Решение № 12-475/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-475/2019

Дело №12-475/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

7 июня 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу директора Хабаровского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, адрес для направления судебных актов: <адрес>, на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ директор Хабаровского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа.

В жалобе на постановление ФИО5 поставила вопрос об его отмене, указав на отсутствие события правонарушения; факт эксплуатации 5 цистерн не доказан, сами по себе цистерны при их не использовании не являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду; представленные документы свидетельствуют о не эксплуатации цистерн.

В судебном заседании защитник ФИО5 – ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Помощник прокурора района ФИО4 и должностное лицо Росприроднадзора ФИО2 полагают обоснованным привлечение к ответственности ФИО5

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, должностное лицо Управления, прокурора, суд приходит к следующему.

Статьей 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи, постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст.1 Федерального Закона № 7-ФЗ, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Аяно-Майского района в отношении должностного лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 5 емкостей под горюче-смазочные материалы, расположенные в водоохранной зоне – морской акватории с.Аян бухты Аянской, являющиеся объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, Хабаровского филиала ПАО «Ростелеком» на государственный учет в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта РФ не поставлены. В соответствии с актом, канистры не имеют повреждений, не используются не по основанию непригодности, а связи с отсутствием необходимости поставки топлива. Канистры не демонтированы, что свидетельствует об их эксплуатации. Отсутствие необходимости в поставке топлива не свидетельствуют о том, что не имеется в них остатков топлива, возможности возобновления поставки, а, значит, наличия угрозы распространения нефтепродуктов в водоохранной зоне бухты Аянской.

По результатам рассмотрения материалов дела государственный инспектор Росприроднадзора пришел к выводу о виновности директора Хабаровского филиала ПАО ФИО1 в совершении деяния, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ.

Между тем, указанные выводы должностного лица Росприроднадзора являются преждевременными, доводы стороны защиты надлежащим образом не проверены, достоверные сведения в компетентном органе не запрошены.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В обоснование вины должностного лица во вмененном правонарушении, представлен акт проверки прокурора Аяно-Майского района, согласно которому с учетом того, что склад ГСМ является объектом негативного воздействия на окружающую среду, 5 емкостей под ГСМ Аянского участка Хабаровского филиала ПАО «Ростелеком» как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет.

Между тем, в материалах дела не представлены: должностной регламент директора Филиала ФИО1, из которого можно было сделать вывод о надлежащем либо ненадлежащем исполнении ею своих должностных обязанностей, документы, свидетельствующие об отнесении Аянского участка к Хабаровскому филиалу Общества, не приложены сведения, указывающие об отсутствии информации о постановке на государственный учет этих емкостей в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта РФ, о расположении данных объектов НВОС в водоохранной зоне, их эксплуатации, а также нахождении в них какого-либо топлива, влекущего негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, о наличии у ПАО обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела государственным инспектором не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек, постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить с направлением дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Ткаченко Е.С.