Решение № 2-2622/2019 2-2622/2019~М-2599/2019 М-2599/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-2622/2019

Дело № 2-2622/19

УИД: 51RS0003-01-2019-003452-94


Решение в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Лучника А.В.,

при секретаре Нефедовской И.И.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске (далее УПФР в г. Мурманске) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что он обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Однако решением пенсионного органа от 15 июля 2019 года в досрочном назначении пенсии ему было отказано ввиду недостаточности специального стажа работы.

С принятым решением истец не согласен. Указывает, что имеет стаж работы 10 лет 11 месяцев 03 дня на должностях, связанных с добычей и обработкой рыбы, в связи с чем страховая пенсия ему должна быть назначена с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы. Также истец осуществлял трудовую деятельность в районах Крайнего Севера, в связи с чем возраст выхода на пенсию для истца должен быть уменьшен на 5 лет. Так как право на назначение досрочной пенсии возникло у истца по достижению <данные изъяты>, пенсия ему должна была быть назначена со дня обращения в пенсионный орган – 16 апреля 2019 года.

С учетом изложенного, просил признать отказ пенсионного органа незаконным; признать за ФИО3 право на получение досрочной пенсии по старости с 16 апреля 2019 года; взыскать с ответчика в пользу истца понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 рублей.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, приведенным в исковом заявлении. Пояснил, что работа истца, учтенная как работа в плавсоставе, должна быть учтена как работа в тяжелых условиях труда по пункту 2 части статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку истец являлся мастером по добыче рыбы.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска по основаниям и доводам, приведенным в письменных возражениях на исковое заявление. Пояснила, что с 01 января 1992 года должность истца была исключена из Списка № 2, включена в отдельный список, в связи с чем работа истца была квалифицирована пенсионным органом как работа в плавсоставе. Также пояснила, что при расчете стажа истца в тяжелых условиях труда имеющегося стажа недостаточно для назначения страховой пенсии по старости, а также для снижения возраста выхода на пенсию.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, обозрев материалы пенсионного дела (отказного) в отношении ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

На основании части 2 статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона №400-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения страховой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Все сведения о характере работы и условиях труда, необходимые для определения права на льготное обеспечение, представляются работодателями, которые в соответствии с законодательством несут ответственность за достоверность представленных сведений.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 9 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, истец ФИО3, *** года рождения, обратился в пенсионный орган с заявлением от 16 апреля 2019 года о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 и частью 2 статьи 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Мурманске от 15.07.2019 № истцу было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 и частью 2 статьи 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием у заявителя требуемого стажа работы в плавсоставе.

Дата регистрации ФИО3 в системе государственного пенсионного страхования – 21 марта 2001 года. Документально подтвержденный стаж составил: страховой стаж – 31 год 08 месяцев 22 дня; стаж работы в районах Крайнего Севера – 31 год 02 месяца 23 дня; стаж работы в плавсоставе – 10 лет 11 месяцев 03 дня, при требуемом не менее 12 лет 06 месяцев.

Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца, данных в ходе судебного разбирательства, периоды работы, включенные в плавсостав, должны быть включены в стаж работы с тяжелыми условиями труда (Список 2) и пенсия должна быть назначена с учетом снижения возраста по пункту 2 части 1 статьи 30 и части 2 статьи 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как установлено подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее Список № 2 1991 года);

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (далее Список № 2 1956 года).

Из представленной суду копии трудовой книжки следует, что ФИО3 в период с 09 апреля 1985 года по 14 сентября 1985 года зачислен в штат флота на период практики матросом 2 класса МБ-2419; с 07 июля 1986 года по 09 июля 1990 года работал в объединении «Мурманрыбпром» в должностях: мастер по добыче рыбы (с 07 июля 1986 года по 23 июля 1986 года), матроса 1 класса МБ-0008 (с 24 июля 1986 года по 19 февраля 1987 года), мастера добычи БРП (с 20 февраля 1987 года по 29 июля 1990 года); с 30 июля 1990 года по 10 февраля 1993 года работал в должности наладчика жестянобаночного оборудования Тарного комбината в городе Мурманске; с 22 февраля 1993 года по 19 января 1996 года работал в должности мастера добычи рыбы АО «Севрыбхолодфлот»; с 06 марта 1996 года по 22 мая 1996 года работал в должности мастера по добыче рыбы, старшего мастера по добыче рыбы ТОО ПТФ «Альбион»; с 23 мая 1996 года по 14 января 1997 года работал в должности мастера по добыче рыбы ООО ПТФ «Карелрыба»; с 16 января 1997 года по 31 декабря 1998 года – менеджер ЗАО «Баренц Компани Мурманск»; с 01 января 1999 года по 30 ноября 1999 года – менеджер по маркетингу и сбыту ЗАО «Карат»; с 24 января 1999 года 30 ноября 2000 года - менеджер по маркетингу и сбыту ЗАО «Карат-2»; с 01 декабря 2000 года по настоящее время – специалист по продаже и сервисному обслуживанию, менеджер по маркетингу ООО «Альянс плюс».

Период работы истца в ТОО ПТФ «Альбион» не включен пенсионным органом в специальный стаж истца, правомерность действий ответчика в данной части истцом не оспаривается.

Списком № 2 1956 года предусмотрены должности, связанные с добычей и обработкой рыбы, а именно: мастер по добыче и обработке рыбы; матросы, занятые ловом и обработкой рыбы (раздел 17).

Списком № 2 1991 года предусмотрены должности, связанные с добычей и обработкой рыбы, а именно: 1) Прибрежный лов рыбы в районах Камчатки, Курильских островов, Мурманского и Охотского побережий, за Полярным кругом, в северной части Сахалина: бригадиры рыбаков прибрежного лова; звеньевые рыбаков прибрежного лова; кунгасники; рыбаки прибрежного лова; 2) Обработка рыбы и морского зверя: машинисты рыбомучных установок, занятые на плавающих в морях и океанах судах и производственных рефрижераторах; рабочие, занятые на обработке и уборке рыбы, крабов, морского зверя и морепродуктов на предприятиях в районах Камчатки, Курильских островов, Охотского побережья, Мурманской области, за Полярным кругом, в северной части Сахалина, независимо от того, где размещены предприятия по обработке рыбы: на берегу или на плавучих базах, а также независимо от того, к какому порту приписаны эти заводы.

Таким образом, Списком № 2 1991 года по сравнению со Списком № 2 1956 года ограничен круг лиц из числа работников плавсостава судов морского и речного флота, наделенных правом на назначение пенсии по старости на льготных условиях.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 были утверждены новые списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, включая Список № 2. Эти списки, введенные в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 г., применялись при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда на основании пунктов «а» и «б» статьи 12 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2002 г. в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 27, с 1 января 2015 г. согласно Федеральному закону «О страховых пенсиях» - пункты 1 и 2 части 1 статьи 30).

После принятия постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 работникам плавсостава судов морского и речного флота, поименованным в Списке № 2 1956 года и не названным в Списке № 2, стало известно, что их работа после 1 января 1992 г. не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях по Списку № 2. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Указанное изменение оценки профессиональной деятельности работников плавсостава судов морского и речного флота применительно к льготному пенсионному обеспечению согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 24 мая 2001 г. № 8-П, в силу которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Таким образом, работа истца в качестве мастера по добыче рыбы после 01 января 1992 года не может быть учтена в качестве работы по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Кроме того, согласно п. 5 ст. 251 Кодекса законов о труде РФ, утвержденного Верховным Советом РСФСР 09 декабря 1971 г. и действовавшего в спорный период, работникам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначаются мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет. Работникам, заключившим срочные трудовые договоры (контракты) о работе на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года, предоставляются, кроме того, дополнительные льготы. Круг работников, с которыми заключаются срочные трудовые договоры (контракты) с предоставлением дополнительных льгот, и виды этих льгот устанавливаются законодательством.

Согласно пункту 110 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» (действовавшего в период работы истца), работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 г. засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

В соответствии с пунктом «д» статьи 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана - два года, предоставлены дополнительно льготы, в том числе: один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, засчитывается за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности.

Льготы, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.

Порядок предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, был установлен также Инструкцией, утвержденной Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 г. № 530/П-28, которой было предусмотрено, что льготы по исчислению общего стажа предоставлялись работникам переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по собственной инициативе), при условии заключения ими трудового договора о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года.

Из материалов пенсионного дела следует, что периоды работы в плавсоставе учтены ответчиком в полуторном размере. Вместе с тем, ни при обращении в пенсионный орган, ни при рассмотрении настоящего гражданского дела срочные трудовые договора истцом предоставлены не были, из чего следует, что периоды работы до 01.01.1992 по Списку № 2 1956 года не могут быть включены в полуторном размере.

Таким образом, периодов работы истца по Списку № 2 1956 года недостаточно для назначения пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 и части 2 статьи 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» даже при условии снижения возраста.

Условиями назначения пенсии в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» являются достижение определенного возраста (55 лет для мужчин), наличие установленного размера стажа в плавсоставе (для мужчин – не менее 12 лет 6 месяцев) и страхового стажа (не менее 25 лет для мужчин).

Поскольку при решении вопроса о назначении истцу пенсии совокупность указанных условий отсутствовала, пенсионным органом было принято решение об отказе в назначении пенсии ФИО3

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований не подлежат удовлетворению также и требования о взыскании понесенных истцом судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Лучник