Решение № 12-289/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-289/2020

Дело № 12-289/2020

УИД не присвоен


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2020 года город Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А., при секретаре Верховод Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица начальника Управления ПФР ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит суд отменить постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В жалобе привел доводы, основанные на несоблюдении порядка привлечения лица к административной ответственности: протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого ответственности, не извещенного надлежащим образом, так как извещение по месту его жительства направлено не было.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель ГУ-Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - ФИО2 в судебном заседании по доводам, изложенным в жалобе, возражала. До начала судебного заседания было представлено возражение на апелляционную жалобу, в которой представитель административного органа просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г.Читы от 12 марта 2020 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или Законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы закона - административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294, определено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 данного Положения, представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой названным Фондом.

В соответствии с частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о страховых взносах срок либо отказ от представления в орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющий контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также его должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Основанием для привлечения ФИО1, являющегося начальником Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) к административной ответственности на основании приведенной выше нормы послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что названным лицом несвоевременно представлен в Государственное учреждение - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ-ЗРО ФСС РФ) электронный реестр сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности (данный реестр представлен в Фонд социального страхования Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в то время должен быть направлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ).

Обжалуя вынесенное в отношении него Постановление мирового судьи, ФИО1 обосновывает свою позицию двумя доводами, которые, по его мнению, являются основаниями для прекращения производства по делу.

Довод заявителя о том, что во время направления реестра сведений в ГУ ЗРО ФСС РФ для назначения выплаты пособия по беременности и родам в отношении Ш., ФИО1 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку Реестр сведений должен был быть направлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в то время, когда ФИО1 исполнял свои должностные обязанности. Кроме того, представленный в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ в ГУ ЗРО ФСС РФ реестр сведений удостоверен электронной подписью ФИО1, что подтверждается распечатанным скриншотом сайта cr.dpc.fss.ru.

Между тем, заслуживает внимания второй довод заявителя о его ненадлежащем уведомлении при составлении протокола об административном правонарушении, к которому мировой судья отнесся критически.

Как видно из материалов дела, в отношении начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) ФИО1 должностным лицом Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (ГУ–ЗРО ФСС РФ) составлен протокол об административном правонарушении на основании ч.4 ст.15.33 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела ФИО1 последовательно приводились доводы о допущенных при составлении протокола об административном правонарушении нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении - начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) ФИО1

Согласно материалам дела уведомление о месте и времени составления данного протокола, адресованное начальнику Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) ФИО1, было направлено ДД.ММ.ГГГГ по адресу местонахождения названной организации (<адрес>).

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 по месту его жительства не направлялось. О том, что данное извещение касалось составления протокола по факту привлечения ФИО1 к ответственности, в нем не указано, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Иные сведения об извещении названного лица о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении его отсутствуют.

Кроме того, в протоколе № об административном правонарушении указана дата составления – ДД.ММ.ГГГГ (очевидна печатка года – 2020), в графе «с протоколом ознакомлен» - проставлена дата ДД.ММ.ГГГГ, согласно извещению о вызове должностного лица для составления протокола ФИО1 был вызван для составления протокола на ДД.ММ.ГГГГ в 13.15 минут.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника. Соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае присутствия лица, привлекаемого к административной ответственности, но и при его отсутствии при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (ст. 24.1 КоАП РФ).

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в силу ст. 64 АПК РФ, ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24.12.2018 N 29-АД18-4, от 15.12.2016 N 31-АД16-17, от 06.03.2014 N 83-АД14-1.

Изложенным доказательствам и доводам ФИО1 мировым судьей была дана неправильная оценка.

Протокол по делу об административном правонарушении, составленный без участия законного представителя и при отсутствии доказательств его надлежащего извещения, не может быть признан доказательством по делу и теряет свою юридическую силу как процессуальный документ. Возможность устранения этого недостатка отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья О.А.Маркова