Решение № 2А-1034/2018 2А-1034/2018~М-1020/2018 А-1034/2018 М-1020/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-1034/2018

Дело №а-1034/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года

село Бакалы

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Иркабаева М.Ф.,

при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан ФИО4,

представителя административного истца ФИО5,

начальника отдела – старшего судебного пристава Бакалинского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО6, судебного пристава - исполнителя Бакалинского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительного сбора по постановлению о взыскании исполнительного сбора № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительного сбора по постановлению о взыскании исполнительного сбора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец исковые требования мотивирует тем, решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

По материалам исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № - ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. Постановление о взыскании исполнительного сбора мотивировано тем, что исполнительный документ администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – пять дней с момента получения копии постановления.

Администрация муниципального района Бакалинский район осуществляет указанные государственные полномочия в рамках Закона Республики Башкортостан №-з от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-З) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан». Согласно ст. 8 данного Закона финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетом соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, установленным законом Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан» на очередной финансовый год.

Финансирование приобретения жилых помещений для детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъекта РФ (Республики Башкортостан).

В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что Администрация муниципального района была обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

Таким образом, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере.

К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Основанием для взыскания исполнительного сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленные судебным приставом – исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Администрация муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные средства строго по их целевому назначению в установленные законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящейся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения суда и являться основанием для взыскания исполнительного сбора.

Истец просит суд освободить администрацию муниципального района Бакалинский район от исполнительного сбора по постановлению о взыскании исполнительного сбора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО5 на судебном заседании заявление об освобождении от уплаты исполнительного сбора по постановлению о взыскании исполнительного сбора № от ДД.ММ.ГГГГ поддержала, просит удовлетворить.

Начальник отдела – старший судебный пристав Бакалинского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО6, судебный пристав - исполнитель Бакалинского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО7 на судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований административного истца.

Выслушав стороны, прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, изучив и исследовав материалы административного дела, суд считает, что административное исковое заявление об освобождении от уплаты исполнительного сбора по постановлению о взыскании исполнительного сбора № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Исковые требования прокурора района в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района Бакалинский район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключения договора найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан обязанность предоставить ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, судом выдан исполнительный лист серии ФС №.

13 декабря 2016 года судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство № - ИП в отношении Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Пунктом 2 Постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ установлено должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

06 июня 2017 года судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, в связи с тем, что должником Администрацией муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан не исполнен исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Разъясняя названные нормы права, в п. 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. Федеральной службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ) разъяснено, что в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Из анализа приведенных законоположений и практики их применения можно сделать вывод, что закон, определяя общее и частное понятие исполнительского сбора, исходит из того, что являясь санкцией штрафного характера, он имеет целью пресечения правонарушения, выразившегося в уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения. Помимо указанной материально-правовой дефиниции, нормы права об исполнительском сборе регулируют и процедуру его взыскания.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им как норм материального права, определяющих понятие исполнительского сбора, так и норм процессуального права, предписывающих соблюдать порядок привлечения должника к ответственности с учетом степени его вины. Кроме того, судебный пристав-исполнитель должен доказать, что постановление о взыскании исполнительского сбора служит цели пресечения правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

Должник в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ должен доказать отсутствие своей вины, а также нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, должник должен доказать соблюдение срока обращения в суд.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В ходе судебного разбирательства судебный пристав-исполнитель свои обязанности по доказыванию обстоятельств, имеющих значения для дела, не выполнил, а представителем должника представлены доказательства о принятии должником всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа и об отсутствие его вины об этом, наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.

Как установлено судом, фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Администрации муниципального района Бакалинский район отсутствовала.

Администрация муниципального района Бакалинский район осуществляет указанные государственные полномочия в рамках Закона Республики Башкортостан №-з от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-З) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан». Согласно ст. 8 данного Закона финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетом соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, установленным законом Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан» на очередной финансовый год.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат.

Кроме того, поскольку Администрация муниципального района Бакалинский район реализует полномочия за счет средств регионального бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет.

Отсутствие вины должника администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан в неисполнении решения суда применительно к названным выше нормам материального права является основанием для освобождения его от уплаты исполнительского сбора, поскольку не имеется правовых оснований признавать, что должник допустил виновные действия (бездействия), направленные на уклонение от исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительного сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий-