Решение № 2А-2160/2017 2А-2160/2017~М-2148/2017 М-2148/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-2160/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Богородск ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Василькова С.А.,

при секретаре Куренковой О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Абрамова И.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Богородский городской суд с иском к администрации г.Н.Новгорода, требуя признать незаконным отказ ему в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование иска указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Категория земель данного земельного участка – земли поселений, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства. Намереваясь использовать земельный участок по его назначению, он обратился в администрацию г.Н.Новгорода с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему в выдаче разрешения было отказано со ссылкой на отсутствие проекта планировки и межевания территории СНТ. Считает данный отказ противоречащим требованиям градостроительного законодательства и Земельного кодекса РФ, поскольку участок расположен в зоне, допускающей индивидуальное жилищное строительство, имеет соответствующее целевое назначение, не является садовым земельным участком, в связи с чем полагает, что на него не распространяются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В судебном заседании представитель административного истца доводы искового заявления поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что все СНТ <данные изъяты>» находится в зоне х, то есть в зоне, которая не предусматривает возможности ведения садоводства, а предусмотрена для жилой застройки. Также полагает, что документация по планировке территории разрабатывается в отношении вновь застраиваемых земельных участков, СНТ же застроено в х годах и разработка подобной документации в данном случае не требуется.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не прислал, предоставив отзыв, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика, с иском не согласен по основаниям, изложенным в оспариваемом ответе. Дополнительно указывает, что в СНТ отсутствует необходимая инфраструктура для строительства жилого дома и использования его по прямому назначению, несоответствие схемы планировочной организации земельного участка требованиям к строительству, установленным градостроительным планом.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», участок №, категория земель – земли поселений, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок находится на территории СНТ «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

К заявлению были приложены следующие документы: копия выписки из ЕГРН, подтверждающая право собственности, копия паспорта заявителя, копия доверенности представителя, согласование с Центральным МТУ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ, согласование с АО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка, справка СНТ <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, схема границ земельного участка, предоставленного СНТ <данные изъяты>», договор о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования СНТ «<данные изъяты>».

Письмом департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство со ссылкой на отсутствие проекта планировки и межевания территории, в границах которой расположен земельный участок истца.

Не согласившись с указанным ответом, административный истец обжаловал его в суд, подав заявление ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленные законом (ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ) сроки.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

В силу ст. 48 ГрК РФ получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 2, ч. 11 ст. 48 ГрК РФ).

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 9 указанной выше статьи в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в градостроительном плане указываются требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке (Назначение объекта капитального строительства, предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений, максимальный процент застройки в границах земельного участка).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г.Н.Новгорода № был утвержден градостроительный план земельного участка в <адрес> пунктами 2.2.2, 2.2.3 которого определено, что предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений, максимальный процент застройки в границах земельного участка устанавливается проектом планировки и межевания территории СНТ <данные изъяты>», подготовленным в установленном законом порядке.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство и продление срока действия разрешения на строительство».

Согласно пункту 2.6 Административного регламента, для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, в числе других документов, предоставляются материалы, содержащиеся в проектной документации: схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в который входит, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Схема планировочной организации участка, применительно к положениям п.3 ч.3 ст.51 ГрК РФ, должна соответствовать положениям Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», то есть содержать сведения, необходимые для заполнения формы разрешения на строительство, а именно: в схеме должна быть указана общая площадь объекта капитального строительства, количество этажей и/или высота здания, строения, сооружения, строительный объем, в том числе подземной части, площадь застройки.

Таким образом, до утверждения проекта планировки и межевания территории СНТ <данные изъяты>» установить указанные выше параметры застройки не представляется возможным.

Проект планировки и межевания территории СНТ <данные изъяты>» до настоящего времени не разработан и не утвержден, что стороны не оспаривали.

Согласно п.11 ст.51Гр.К РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 той же нормы права определено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из вышеуказанных пунктов градостроительного плана земельного участка следует, что предельное количество этажей или предельная высота зданий, максимальный процент застройки в границах участка должны быть определены проектом планировки и межевания территории СНТ, чего не сделано, то есть данные параметры застройки не установлены.

При отсутствии данных параметров, установленных в предусмотренном законом порядке, выдача разрешения на строительство невозможно.

Административным истцом градостроительный план, содержащий требования об указании назначения объекта и его параметров, определенных на основании утвержденной в установленном порядке градостроительной документации на территории садоводческого товарищества «<данные изъяты>» максимального процента застройки в соответствии с проектом планировки и межевания территории не оспорен.

Сведений о признании этого градостроительного плана незаконным материалы настоящего дела не содержат.

Кроме того, административным ответчиком обоснованно указано на отсутствие проекта планировки и межевания территории СНТ, как на основание для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Так, согласно ч.1 ст.32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории. Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Частью 1 ст.34 указанного Федерального закона предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Таким образом, отсутствие градостроительного регламента исключает возможность осуществления строительства на территории СНТ.

Довод административного истца относительно того, что принадлежащий ему земельный участок не является садовым, а имеет иное целевое назначение, не является основанием для неприменения к нему указанных норм закона, поскольку этими нормами требование о соответствии строений проекту межевания установлено не только в отношении земельных участков, используемых в данном СНТ для ведения садоводства, но в отношении любых других участков, находящихся на территории СНТ, независимо от того, какого целевое назначение использования земельного участка и входят ли их собственники в число членов СНТ. Толкуемый буквально закон связывает необходимость наличия проекта планировки территории с самим фактом нахождения земельного участка на территории СНТ.

Также несостоятелен довод представителя административного истца о том, что территория СНТ фактически используется с ДД.ММ.ГГГГ годов, в связи с чем планирование застройки в отношении данного СНТ не требуется, поскольку согласно ч.2 ст.32 вышеуказанного Федерального закона могут приступить к использованию земельных участков даже до возникновения у них права собственности на соответствующие земельные участки при условии их предварительного распределения общим собранием.

При таких обстоятельствах у администрации г. Н.Новгорода имелись основания для отказа в выдаче разрешения на строительство ФИО1

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, поскольку в судебном заседании не были установлены незаконность оспариваемого решения органа местного самоуправления в целом и нарушение прав административного истца.

Суд находит несостоятельным довод искового заявления о том, что оспариваемый отказ препятствует административному истцу построить индивидуальный жилой дом на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, в установленном законом порядке, поскольку в данном случае административным истцом самим был нарушен установленный законом порядок.

В частности, административный истец, как заинтересованное лицо может инициировать в установленном законом порядке процедуру принятия проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории либо потребовать от уполномоченных на то лиц инициирования данной процедуры, в том числе и в судебном порядке.

Кроме того, при устранении указанных нарушений, административный истец вправе вновь обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Богородский городской суд Нижегородской области.

Судья С.А.Васильков

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>