Решение № 2А-1380/2018 2А-1380/2018~М-1195/2018 М-1195/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-1380/2018

Дело № 2а-1380/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» июля 2018 года с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ключниковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Шаруевой О.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Собранию представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным решения Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Красноярский районный суд Самарской области с настоящим административным исковым заявлением. Свои требования истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Административный ответчик принял Решение № «Об одобрении проекта Соглашения о передаче Контрольно-счетной палате муниципального района Красноярский Самарской области полномочий контрольно-счетного органа городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля». Административный истец полагает, что Решение № является незаконным, как и действия Административного ответчика по принятию Решения № были совершены незаконно и совершать их было нельзя, а именно, выносить данный вопрос на голосование и голосовать за его принятие.

Административный истец является депутатом Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области и Председателем Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области. Участия в принятии Решения № он не принимал, не голосовал за его принятие, но вынужден его подписать и опубликовать с тем, чтобы оно вступило в законную силу. Считает, что действиями Административного ответчика по принятию Решения № эти обязанности на него возложены незаконно.

Принятие Решения № влечет за собой заключение соответствующего соглашения с Собранием представителей муниципального района Красный Яр Самарской области, которое он вынужден подписать. Соглашение, принятое во исполнение незаконного Решения №, также будет являться незаконным.

Решением Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП «Об одобрении проектов Соглашений о передаче Контрольно-счетной палате муниципального района Красноярский Самарской области полномочий контрольно-счетного органа городских и сельских поселений муниципального района Красноярский Самарской области по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля» были одобрены проекты Соглашений между Собраниями представителей сельских поселений Большая Каменка, Большая Раковка, Коммунарский, Красный Яр, Новый Буян, Светлое Поле, Старая Бинарадка, Хорошенькое, Хилково, Шилан муниципального района Красноярский Самарской области, Собраниями представителей городских поселений Волжский, Мирный, Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области и Собранием представителей муниципального района Красноярский Самарской области о передаче Контрольно-счетной палате муниципального района Красноярский Самарской области полномочий контрольно-счетных органов указанных городских и сельских поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования, что предусмотрено ч. 1 ст. 38 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №). Контрольно-счетный орган входит в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № в структуру органов местного самоуправления.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, а наличие контрольно-счетного органа - не обязательно. Создание такого органа - право, а не обязанность муниципального образования, и в г.<адрес> такого органа нет. Соответственно, нет упоминания этого органа в Уставе поселения и не определены его полномочия (п. 1 ст. 33 Устава поселения).

Чтобы создать контрольно-счетный орган в структуре органов местного самоуправления, необходимо внести изменения (дополнения) в Устав поселения, которые подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и государственной регистрации в соответствии с абз. 1 ч. 8 ст. 44 Закона №.

Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольносчетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с ч. 11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Однако чтобы передать полномочия того или иного органа местного самоуправления другому органу, в данном случае, органу муниципального района, нужно, чтобы такой орган существовал в структуре органов г.<адрес>, и у этого органа Уставом поселения были определены полномочия, часть из которых, или все, могут быть переданы другому органу.

На основании изложенного следует, что Собрание представителей муниципального района Красноярский Самарской области не может принять, а Собрания представителей г.<адрес> не может передать полномочия органа местного самоуправления, который не образован в соответствии с требованиями действующего законодательства, в данном случае - контрольно-счетного органа, и заключить соответствующее соглашение.

Так как контрольно-счетного органа в г.<адрес> нет, его полномочия не определены, то Административный ответчик был вправе лишь обсудить вопрос о заключении соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в соответствии. Придя к выводу о необходимости заключить такое соглашение, административный ответчик мог предложить его создать и определить его полномочия путем внесения изменений (дополнений) в Устав поселения. Вынесение же вопроса о заключении соглашения на голосование, голосование по нему и принятие Решения № являются в данном случае незаконными.

Считает, что обязанность по подписанию Решения № и Соглашения о передаче Контрольно-счетной палате муниципального района Красноярский Самарской области полномочий контрольно-счетного органа городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля возложены на него незаконно. В связи с этим, считает необходимым обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, что предусмотрено п.п. 2 п. 1 ч. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 218 КАС РФ.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным Решение Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об одобрении проекта Соглашения о передаче Контрольно-счетной палате муниципального района Красноярский Самарской области полномочий контрольно-счетного органа городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля».

В судебном заседании истец ФИО1 административное исковое поддержал и просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 признал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению последующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.226 КАС РФ орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения и соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что Решением Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № избран председателем Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области третьего созыва ФИО1 (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ Собранием представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области принято решение № «Об одобрении проекта Соглашения о передаче Контрольно-счетной палате муниципального района Красноярский Самарской области полномочий контрольно-счетного органа городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля».

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Создание таких органов в муниципальных образованиях в силу закона является обязательным.

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования, порядок организации и деятельности контрольного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования (ч. 2). Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно (ч. 4). Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (ч. 11).

В силу ст. 30 Устава муниципального района Красноярский Самарской области (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ) в структуру органов местного самоуправления муниципального района Красноярский входят: Собрание представителей муниципального района - представительный орган муниципального района; глава муниципального района - высшее выборное должностное лицо муниципального района; администрация муниципального района- исполнительно-распорядительный орган муниципального района и контрольно-счетная палата муниципального района Красноярский Самарской области.

Согласно решения Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № создано юридическое лицо Контрольно-счетная палата муниципального района Красноярский Самарской области, входящее в структуру органов местного самоуправления муниципального района Красноярский Самарской области.

Исключительно решением Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области (в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области, Уставом муниципального района Красноярский Самарской области) устанавливаются полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетной палаты муниципального района Красноярский Самарской области (ст. 30, 48.1 Устава). Контрольно-счетная палата муниципального района Красноярский Самарской области является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Собранием представителей муниципального района (п. 1 ст. 48.1 Устава).

В соответствии с ч.11 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ также установлено право органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно решения Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято Положение «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском поселении Волжский муниципального района Красноярский Самарской области».

В соответствии с ч.2 ст.29 вышеуказанного Положения внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений в городском поселении Волжский осуществляется Контрольно-счетной палатой муниципального района Красноярский в соответствии с заключенным Соглашением о передаче полномочий контрольно-счетного органа городского поселения Волжский (ввиду его отсутствия) по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 264.4 БК РФ внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами. По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком при принятии оспариваемого решения № была нарушена процедура изменения структуры и полномочий органов местного самоуправления городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области, которая осуществляется не иначе, как путем внесения изменений в Устав, являются несостоятельными, так как передача части полномочий Контрольно-счетного органа городского поселения Волжский контрольно-счетному органу муниципального района Красноярский Самарской области, не запрещенная действующим законодательством, не означает ликвидацию органа внешнего муниципального контроля либо приостановление его деятельности; изменение структуры органов местного самоуправления городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области Собранием представителей не производилось.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое решение № принято Собранием представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области в пределах предоставленных данному органу полномочий в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не были нарушены, в связи с чем, административные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным решения Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.А. Ключникова