Решение № 2-1-224/2017 2-1-224/2017~М-1451/2016 М-1451/2016 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2-1-224/2017

№2-1-224/2017

Мотивированное
решение изготовлено 17.02.2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2017 года г.Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Галкиной И.В., с участием помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Аллахяровой Д.М., истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, при секретаре Сергеевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора, заявленного в интересах ФИО2, к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району» о внесении изменений в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району» о внесении изменений в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснвание заявленных требований истец указал, что в ходе проверки установлено, что ФИО2 остался без попечения родителей. На основании Постановления Главы муниципального образования <адрес> от <дата> № ФИО2 направлен на полное государственное обеспечение в Корзуновский детский дом - школу. Закрепление за ФИО2 жилой площади не производилось.

Право для предоставления жилого помещения по договору специализированного найма у ФИО2 возникло с <дата>, что подтверждается информацией Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району от <дата> №.

На основании Приказа Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району от <дата> № - ОП ФИО2 принят на учет для целей предоставления жилых помещений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования Красноуфимский округ. До этого времени ФИО2 на учете в целях получения жилья в Управлении социальной политики не состоял.

Между тем, в ходе проверки установлено, что по состоянию на <дата> ФИО2 был поставлен на учет для получения жилья вне очереди в администрации муниципального образования Красноуфимский район в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без родительской опеки» и в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от <дата> № № «Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Учетное дело в отношении ребенка - сироты ФИО2 из муниципального отдела управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району для регистрационного учета не передавались и не сохранились, что подтверждается информацией муниципального отдела управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ от <дата> №.

В соответствии со Списком детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в муниципальном отделе управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ для целей предоставления жилых помещении государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования ФИО2 в указанном списке состоит под номером 14 и датой и номером решения о постановке на учет указано «Копия письма Главы МО <адрес> от <дата> №».

В соответствии с Приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району от <дата> № - ОП «О принятии ФИО2, <дата> года рождения, на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения» датой постановки на учет ФИО2 является <дата>.

Однако из имеющихся документов следует, что по состоянию на <дата> уже было принято решение о постановке ФИО2 на данный вид учета, то есть он был включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на <дата>, в связи с чем в соответствующей графе сформированного списка подлежит указанию данная дата.

Истец просит изменить дату постановки на учет ФИО2, <дата> года рождения, в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на дату <дата>, в соответствии с копией письма Главы МО <адрес> от <дата> №.

В судебном заседании помощник Красноуфимского межрайонного прокурора Аллахярова Д.М. заявленные требования поддержала в полном объеме, обосновала их доводами, изложенными в заявлении.

Истец ФИО2 в суде поддержал иск, заявленный в его интересах и пояснил, что он остался без родителей в несовершеннолетнем возрасте, воспитывался в детском доме, затем поступил в университет, сходил в армию, вернулся и продолжил образование в университете, ему 22 года, а жилье, на которое он имеет право, ему никто не предоставляет. На учет для получения жилья его поставили только в 2016г., тогда как в администрации он уже стоял на учете с 2004г. По мнению истца, это нарушает его право на получение жилья, поскольку он получит жилье после лиц, поставленных на учет до него.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 01 января 2013 года, были внесены изменения в ряд законодательных актов РФ, касающихся обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании п.2 ст.2 Закона Свердловской области от 19.12.2012 г. N 107-03 "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» документы учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых до 1 января 2013 года на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, до 01 марта 2013 г. были переданы органами местного самоуправления органам опеки и попечительства.

Передача учетных дел осуществлялась на основании Приказа Управления от 09.01.2013 г. № 6 «О создании комиссии по приему документов» и утвержденным начальником Управления планом мероприятий по приему от органов местного самоуправления муниципальных образований документов учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В соответствии с данным приказом была создана комиссия по приему от Муниципального образования Красноуфимский округ документов учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Учетное дело ФИО2, не было передано в Управление. Однако, в соответствии с информацией Администрации МО Красноуфимский округ (исполнитель ФИО5), от <дата> №, приложенной к исковому заявлению направленной в <****> дом-школу, об очередности на предоставление жилья воспитаннику детского дома ФИО2, указана очередность и даны разъяснения о праве данной категории детей, в связи с достижением 14-летнего возраста на учет в органе местного самоуправления по месту нахождения детского дома, в котором они пребывают.

В соответствии с приказом начальника Управления от <дата> №-оп ФИО2, был принят на учет и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории Красноуфимский округ.

В соответствии с пунктом 4 Порядка утвержденного Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от <дата> №, обновление списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области осуществляется в хронологической последовательности по дате возникновения права на предоставление жилого помещения. В случае совпадения указанной даты списки обновляются в алфавитном порядке.

Право для предоставления жилого помещения по договору специализированного найма у ФИО2, возникло по достижению совершеннолетия, с <дата>.

В отдел опеки и попечительства, с целью подачи письменного заявления о предоставлении отсрочки для предоставления жилого помещения, с приложением справки из учебного заведения с указанием периода обучения, ФИО2, не обращался.

Изменение даты принятия на учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес>, у ФИО2, не изменит дату возникновения права предоставления жилого помещения.

Ответчик просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

С учетом основополагающих принципов Конституции Российской Федерации и норм международного права, ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ среди приоритетных целей государственной политики в интересах детей указывает формирование правовых основ гарантий прав ребенка, гарантирование осуществления прав детей, закрепленных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, реализации личности ребенка в интересах общества.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Требования истца основаны на том, что указание даты постановки на учет 04.10.2016г. нарушает его право на получение жилья, поскольку ухудшает его положение по отношению к лица, принятым на учет ранее его.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на п.8 Методических рекомендаций по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, являющихся приложением к письму Минобрнауки России от 08.04.2014г.№ ВК-615/07.

Судом установлено, что ФИО2 остался без попечения родителей.

Отец истца- ФИО1 И.С. умер <дата>, что подтверждается Свидетельством о смерти серии III - АИ №, выданным Отделом записи актов гражданского состояния <адрес> - <адрес> от <дата>.

Мать истца- ФИО6 умерла <дата>, что подтверждается Свидетельством о смерти серии III - АИ №, выданным Отделом записи актов гражданского состояния <адрес> Российской Федерации от <дата>.

На основании Постановления Главы муниципального образования <адрес> от <дата> № ФИО2 направлен на полное государственное обеспечение в Корзуновский детский дом - школу. Закрепление за ФИО2 жилой площади не производилось.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции от 10.01.2003г., действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с ч. 2 ст.8 указанного закона регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что на момент возникновения у истца статуса ребенка-сироты, законодатель не связывал регистрационный учет данной категории граждан с достижением ими определенного возраста. Предоставление жилья было поставлено в зависимость от обстоятельств, указанных в ч.1 ст.8 Закона: окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. На момент возникновения у истца статуса ребенка-сироты указанные обстоятельства не наступили.

В соответствии с информацией Главы муниципального образования Красноуфимский район от <дата> № в адрес директора детского дома: по состоянию на <дата> ФИО2 был поставлен на учет для получения жилья вне очереди в администрации муниципального образования <адрес> в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без родительской опеки» и в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от <дата> № № обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Муниципальным отделом управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ направлены списки поставленных на регистрационный учет в муниципальном образовании Красноуфимский округ несовершеннолетних детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющих закрепленного жилья (за период с <дата> по <дата>) в котором состоит ФИО2

В списке для постановки на учет, в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением вне очереди, несовершеннолетних из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 году ФИО2 указан под номером 2, в 2011 года - под номером 17, в 2012 году – под номером 11.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 показала, что ФИО2 был принят на учет для предоставления жилья, как ребенок-сирота, его учетное дело находилось в отделе образования МО Красноуфимский округ и было в числе учетных дел, которые муниципалитет приготовил для передачи в Управление социальной политики в 2013г. Однако, по причинам, которые ей не известны, представитель ответчика в то время не принял учетные дела детей-сирот, в том числе и учетное дело истца. Они были возвращены в отдел образования, а затем уничтожены.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и в ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ

В соответствии с ч.3 ст.8 указанного Закона в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. А жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. ( ч.1 ст.8 Закона)

Предоставление жилья по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях возможно только по заявлению в письменной форме указанных лиц.

Таким образом, возникновение права на жилое помещение законодатель связал с достижением гражданином совершеннолетия, а учет данной категории граждан был передан из муниципалитетов исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В данном случае, Министерству социальной политики Свердловской области.

Порядок составления списков граждан, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области определено ст.19 Закона Свердловской области от 22.03.2006 N 17-ОЗ "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области", в соответствии с ч.1-1 которой уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот, на основании списков граждан, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот, представляемых органами опеки и попечительства.

Список, указанный в части первой настоящего пункта, формируется в хронологической последовательности по дате возникновения у граждан, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот, права на предоставление жилого помещения. В случае совпадения дат возникновения у таких граждан права на предоставление жилого помещения список, указанный в части первой настоящего пункта, формируется в алфавитном порядке.

Данное положение включено и в Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 08.08.2013 N 483 "Об утверждении Порядка обновления списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области".

Согласно информации Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Красноуфимску и <адрес> от <дата> № право для предоставления жилого помещения по договору специализированного найма у ФИО2 возникло с <дата>. Истцом данное обстоятельство не оспаривается.

На основании Приказа Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Красноуфимску и <адрес> от <дата> № - ОП ФИО1 С.И. принят на учет для целей предоставления жилых помещений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированного жилищного фонда <адрес> на территории муниципального образования <адрес>.

Согласно списка граждан, состоящих на учете для цели предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес>, представленного ответчиком, он сформирован в хронологической последовательности по дате наступления права на жилое помещение, истец включен в этот список под № также по дате наступления его права на жилое помещение.

Доводы истца о том, что указание даты постановки на учет 04.10.2016г. нарушает его право на получение жилья, являются необоснованными. Согласно указанного списка, до истца в список включены лица ( 13 человек), у которых право на получение жилья возникло ранее, чем у истца. А после истца в список включены лица, принятые на учет до истца, но право которых на получение жилого помещения возникло позже, чем у истца.

Доводы прокурора о формировании списка указанной категории граждан по дате принятия на учет для целей получения специализированного жилого помещения противоречат требованиям Закона.

Кроме того, дата принятия истца на учет для целей получения специализированного жилого помещения при данном порядке учета не имеет правового значения и не нарушает прав и законных интересов истца.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Обратное будет противоречить задачам гражданского судопроизводства и нарушит принцип равенства всех перед законом и судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Красноуфимского межрайонного прокурора к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району» об обязании изменить дату постановки на учет ФИО2, <дата> года рождения, в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на дату <дата>, в соответствии с копией письма Главы МО <адрес> от <дата> №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Галкина