Решение № 12-666/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-666/2018

Дело № 12-666/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Абакан Республика Хакасия 20 сентября 2018 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего – судьи Лоцкого Ю.Н.,

при секретаре Коротаевой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника П. на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № от 07.08.2018 г. о привлечении должностного лица – министра здравоохранения Республики Хакасия ФИО1 , родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Абаканский городской суд Республики Хакасия

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее УФАС России по Республике Хакасия) № от 07.08.2018 г. министр здравоохранения Республики Хакасия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник П. обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление УФАС по Республике Хакасия отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) установлены постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 г. №1380. Описание объекта закупки, которым является поставка препаратов, влияющих на дыхательную систему (Ипратропия бромид + Фенотерол) в 2018 году (закупка №) произведено в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе и указанными особенностями описания лекарственных препаратов, которые не содержат указания на обязательное включение в описание объекта закупки таких характеристик как: лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; наличие (отсутствие) в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 г. №145, которым утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на нарушение положения которых ссылается административный орган, не регламентируют особенностей описания лекарственных препаратов, являясь общей нормой, относящейся ко всем товарам, работам, услугам, включенным в КТРУ. Сведения о том, что лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и наличие (отсутствие) в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержатся в государственном реестре лекарственных средств и находятся в свободном доступе. Отсутствие таких сведений в описании объекта закупки аукционной документации не привело к негативным последствиям и не нанесло вреда интересам личности, общества и государства. Просит отменить оспариваемое постановление, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитник П. , представитель УФАС России по Республике Хакасия в судебное заседание не явились будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, о причинах неявки не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направляли.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении настоящего дела должностное лицо, вынесшее постановление, не приняло во внимание вышеприведенные требования закона.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 30.03.2018 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещена информация (извещение, аукционная документация, техническое задание, обоснование НМЦК) о проведении электронного аукциона на поставку препаратов, влияющих на дыхательную систему (Ипратропия бромид + Фенотерол) в 2018 году (закупка №). Заказчиком электронного аукциона является Министерство здравоохранения Республики Хакасия.

В разделе 7 «Описание объекта закупки» аукционной документации, заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам лекарственных препаратов: Ипратропия бромид + фенотерол, раствор для ингаляций 0,25 мг/мл + 0,5 мг/мл, 300 шт. и ипратропия бромид + фенотерол, аэрозоль для ингаляций дозированный 20 мкг + 50 мкг/доза, 300 000 доз.

Документация об электронном аукционе № от 30.03.2018 г. утверждена в соответствии с п. 2.1.7 Порядка взаимодействия Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия с заказчиками, министром здравоохранения Республики Хакасия ФИО1

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ послужило утверждение документации об аукционе с нарушением требований, установленных п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившихся в не установлении в описании объекта закупки аукционной документации, характеристик лекарственных препаратов, указанных в разделе «Характеристика товара, работы, услуги» каталога товаров, работ, услуг, обязательных к использованию заказчиками с 23.05.2017 г. в соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. №145.

В соответствии с п. 4 указанных Правил, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, в соответствии с подпунктами «б» - «и» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно подпункта «г» пункта 10 Правил в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 настоящих Правил.

Пунктом 13 Правил установлено, что в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок включается, в том числе следующая информация: потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).

Опираясь на приведенные Правила, должностное лицо УФАС по Республике Хакасия, проанализировав содержание рассматриваемой аукционной документации и позиций каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) по лекарственным препаратам «Ипратропия бромид + фенотерол» в лекарственных формах раствор для ингаляций (реестровая запись №21.20.10.254-000024-1-00004-0000000000000) и аэрозоль для ингаляций дозированный (реестровая запись №21.20.10.254-000024-1-00002-0000000000000) пришло к выводу, что указанные по данным позициям КТРУ характеристики товара «лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов-да» и «наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров-нет» будучи обязательными для использования заказчиком с 23.05.2017г., в описание объекта закупки аукционной документации не включены, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Между тем, такой вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела и сделан без учета следующих требований закона.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ административно наказуемым является утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 5 ст. 33 Закона о контрактной системе определено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Особенности), в документации о закупке лекарственных препаратов при осуществлении таких закупок, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380, вступившим в законную силу с 01.01.2018 г.

В силу п. 2 Особенностей, при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

Описание объекта закупки, приведенное в документации об аукционе, предусматривающее поставку лекарственных препаратов Ипратропия бромид + фенотерол, раствор для ингаляций 0,25 мг/мл + 0,5 мг/мл, 300 шт. и ипратропия бромид + фенотерол, аэрозоль для ингаляций дозированный 20 мкг + 50 мкг/доза, 300 000 доз., основанное на потребности заказчика, содержит обязательные к указанию сведения, предусмотренные указанными Особенностями описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и отвечает требованиям ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, предъявляемым к описанию объекта закупки.

Сведения о товаре как «лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» и «отсутствие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», содержащиеся в общедоступном каталоге товаров, работ, услуг, носят общий характер и по существу не содержат описания товара в соответствии с п. 13 Правил, наряду с Особенностями описания лекарственных препаратов, являющихся объектом закупки.

Не включение указанных сведений в описание объекта закупки в аукционной документации по формальным основаниям не может быть рассмотрено как нарушение с п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования к описанию объекта закупки №, установленные ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок и особенностями описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.11.2018 N 1380, заказчиком соблюдены.

Исходя из изложенного, утверждение документации об аукционе № от 30.03.2018 г. должностным лицом заказчика ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, не образует. Доказательств утверждения документации об аукционе с нарушением требований предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, административным органом не представлено.

Учитывая вышеизложенное, а также требования ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которому, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, оснований полагать доказанным наличие в действиях министра здравоохранения Республики Хакасия ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах постановление врио руководителя УФАС по Республике Хакасия от 07.08.2018 г. подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.30.7.КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № от 07.08.2018 г. в отношении ФИО1 о назначении административного наказания по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья Ю.Н. Лоцкий