Решение № 2-381/2017 2-381/2017~М-393/2017 М-393/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-381/2017

Дело № 2-381/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года г.Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Клименко Н.Ф.,

при секретаре Трубинской В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Невельском районе Псковской области о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отдельных периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Невельском районе Псковской области, в котором просит: -отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Невельском районе Псковской области ** от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в специальный педагогический стаж периодов с 05.10.1992г. по 10.10.1992г., с 26.08.1995г. по 14.12.1996г., с 01.09.2000г. по 31.08.2008г.

-обязать ответчика включить в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы в средней общеобразовательной школе № 4 (МОУ «Гимназия г.Невеля в Псковской области») с 05.10.1992г. по 10.10.1992г., с 26.08.1995г. по 14.12.1996г., с 01.09.2000г. по 31.08.2008г.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Невельском районе Псковской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», но пенсионный орган отказал в назначении пенсии по причине отсутствия на момент обращения необходимого специального стажа педагогической деятельности, не включив в льготный стаж указанные периоды педагогической деятельности. По подсчёту пенсионного органа специальный педагогический стаж истицы на ДД.ММ.ГГГГ составлял 14 лет 10 месяцев 10 дней.

В судебном заседании истица ФИО1 уточнила исковые требования, поддержала их, пояснив, что осуществляла именно педагогическую деятельность в соответствии с учебным планом и оценкой знаний, усвоенных учениками. Работа заведующей библиотекой, руководителем кружка, учителем русского языка и литературы суммарно составляла норму педагогической нагрузки. В подтверждение чего истица представила сохранившиеся расчетные листки по заработной плате за ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. А поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обращение в пенсионный фонд за назначением пенсии являлось преждевременным, полагает, что требование об отмене решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Невельском районе ** от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в педагогический стаж спорных периодов, является излишним.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Невельском районе Псковской области, ФИО2, иск не признала, полагая, что нормативные акты Пенсионного фонда не предусматривают оснований для включения периода нахождения работника на курсах повышения квалификации в педагогический стаж. Работа в качестве заведующей библиотекой в период с 26.08.1995г. по 14.12.1996г. не может быть включена в педагогический стаж истицы, в виду отсутствия указания данной должности в Списке профессий утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991г. № 463. А согласно акту документальной проверки трудового стажа от ДД.ММ.ГГГГ. ** в период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не выполнялась норма педагогической нагрузки за ставку заработной платы.

Свидетели Г.В.В., К.Т.А., Л.Н.В. показали, что работали совместно с истицей в спорные периоды (в том числе начальником Управления образования Невельского района, заместителем директора школы по учебно-воспитательной работе). Истица, работая в должности заведующей библиотекой и учителя русского языка и литературы, выполняла именно педагогическую и воспитательную деятельность, направленную на повышение грамотности и гармоничное развитие личности: вела полноценные уроки в соответствии с учебным планом, производила оценку знания учащимися преподаваемых материалов, составляла соответствующие ведомости. Наполняемость классов была полной. Ссылка Управления Пенсионного фонда на акт документальной проверки трудового стажа ФИО1 не отражает полную картину трудовой деятельности педагога, поскольку в акте зафиксирована лишь педагогическая деятельность исходя из фонда заработной платы по Управлению образования. Но учебно-педагогическая деятельность дополнительно учитывалась и оплачивалась исходя из фонда заработной платы непосредственно по учебному заведению.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Невельском районе Псковской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Невельском районе Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ. ** в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, был включен период работы общей продолжительностью (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781) 14 лет 10 месяцев 10 дней.

Решением не рекомендовано включать в специальный стаж истца курсы повышения квалификации с 05.10.1992г. по 10.10.1992г., периоды работы в СОШ № 4 (МОУ «Гимназия» г.Невеля») с 26.08.1995г. по 14.12.1996г. в должности заведующей библиотекой, с 01.09.2000г. по 31.08.2008г. в должности учителя русского языка и литературы (л.д. 24).

В соответствии с трудовой книжкой истца, копия которой представлена в материалы дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (до заключения брака ДД.ММ.ГГГГ И.) О.В. была назначена заведующей библиотекой средней школы **. С ДД.ММ.ГГГГ по совместительству с основной работой в должности заведующей библиотекой, работала в должности учителя русского языка и литературы. С ДД.ММ.ГГГГ СОШ № 4 аккредитована как гимназия. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена заведующей библиотекой и учителем русского языка и литературы в гимназию <адрес>. 01.02.2010г. переведена на основную должность учитель русского языка и литературы, которую продолжает занимать по настоящее время (л.д. 25-31).

С 05.10.1992г. по 10.10.1992г. ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации.

В период с 1992г. по 1998г. истица обучалась в Псковском государственном педагогическом институте им. С.М.Кирова, 17.03.1998г. ей выдан диплом об окончании педагогического института по специальности «Филология» и присвоена квалификация «учитель русского языка и литературы средней школы» по специальности филология (л.д. 9).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г.

Согласно п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка предусмотрена должность «учитель», пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» - «школы всех наименований». Наименование должности «заведующая библиотекой» в указанном Списке отсутствует.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 № 8-П и Определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период работы истицы заведующей библиотекой действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Названным Постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне, подлежала включению в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Согласно подразделу 2 раздела 1 указанного Перечня период работы в должности заведующего и библиотекаря в библиотеках включался в выслугу лет работникам просвещения. Данное положение подтверждено и Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется Положение, утвержденное постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «о пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» для учета периодов соответствующей деятельности. В соответствии с пунктом 2 которого, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в библиотеках в должности библиотекаря.

В Инструктивном письме Министерства социального обеспечения РСФСР № 1-63-И от 30.06.1986 указано, что в библиотеках право на пенсию за выслугу лет имеют заведующие и библиотекари. В срок выслуги засчитывается время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности - в школьных, массовых, детских, в библиотеках предприятий, учреждений, организаций (п. 2.7).

Согласно п.п. «ж» п. 1 вышеуказанного Положения, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы по специальности засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

Кроме того, для отдельных категорий работников повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу требований ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшей также в спорный период при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

То есть, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку в специальный педагогический стаж ФИО1 пенсионный орган включил периоды её работы с 01.08.1991г. по 04.10.1992г., с 11.10.1992г. по 31.08.1993г. в качестве заведующей библиотекой, то суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в спорный период была обязана повышать квалификацию, поскольку это является условием профессионального соответствия занимаемой должности и обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, требование ФИО1 о включении времени нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости, обоснованно и подлежит удовлетворению, поскольку в указанные периоды ФИО1 фактически осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей - средней школе № 4 г.Невеля Псковской области.

Также истица просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости период работы в СОШ № 4 (МОУ «Гимназия» г.Невеля Псковской области») с 26.08.1995г. по 14.12.1996г. в должности заведующей библиотекой, во время которого ФИО1 обучалась в Псковском государственном педагогическом институте им. С.М.Кирова. Библиотека является структурным подразделением общеобразовательного учреждения и действует на основании Положения о библиотеке, Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ истец работала заведующей библиотекой средней школы №4 г.Невеля.

Согласно справке МОУ «Гимназия» г.Невеля Псковской области» № 5 от 17.01.2017г. ФИО1, работая заведующей библиотекой, руководствовалась должностной инструкцией, в которую была включена также обязанность ведения библиотечного кружка (л.д. 54).

В справке ** от 17.01.2017г. МОУ «Гимназия» г.Невеля Псковской области» указано, что с 01.09.1991г. по 31.05.1998г. ФИО1 вела библиотечный кружок «Книжкины друзья» (л.д. 53).

Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993г. № 21 введена должность педагога дополнительного образования в результате переименования должности руководителя кружков, секций, студий и других объединений обучающихся, до указанной даты должность педагог дополнительного образования ранее действующими Списками предусмотрена не была. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 года № 367 наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)»,

Что не исключает тождественности выполняемых ФИО1 функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Основным видом деятельности руководимого истицей кружка «Книжкины друзья» в спорный период являлась именно реализация программы, направленной на получение детьми дополнительного образования, а не осуществление культурного досуга детей.

На основании изложенного период работы ФИО1 в СОШ № 4 (МОУ «Гимназия» г.Невеля Псковской области») с 26.08.1995г. по 14.12.1996г. в должности заведующей библиотекой должен быть включен в специальный трудовой стаж.

ДД.ММ.ГГГГ истица была принята на должность учителя русского языка и литературы, в качестве которого работает по настоящее время.

Как установлено судом с 01.09.2000г. по 31.08.2008г. ФИО1 работала в должности учителя русского языка и литературы СОШ № 4 (МОУ «Гимназия» г.Невеля Псковской области») и вела кружок.

В соответствии с п. 4 Правил № 781 периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000г., в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а, начиная с 01.09.2000г., при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Часть 3 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.12.2010г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителям 1 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений составляет 18 часов в неделю.

Согласно действовавшему в период возникновения правоотношений Постановлению Правительства РФ № 191 от 03.04.2003 г., продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Педагогическим работникам образовательных учреждений в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается: 18 часов в неделю: учителям 5-11 (12) классов общеобразовательных учреждений педагогам дополнительного образования.

Таким образом, оспариваемый период работы истца подлежит включению в специальный стаж при условии выполнения требований п. 4 вышеназванных Правил: при выполнении (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Согласно тарификациям следует, что ФИО1 работала учителем русского языка и литературы с нагрузкой в:

2000-2001 уч.год – 12 часов в неделю + 1 час кружок = 13 часов,

2001-2002 уч.год – 12 часов в неделю + 1 час кружок = 13 часов,

2002-2003 уч.год – 9 часов в неделю + 1 час кружок = 10 часов,

2003-2004 уч.год – 9 часов в неделю + 1 час кружок = 10 часов,

2004-2005 уч.год – 12 часов в неделю + 2 часа кружка = 14 часов,

2005-2006 уч.год – 9 часов в неделю + 2 часа кружка = 11 часов,

2006-2007 уч.год – 9 часов в неделю + 2 часа кружка = 11 часов,

2007-2008 уч.год – 10 часов в неделю + 2 часа кружка = 12 часов (л.д. 55).

ФИО1 с 01.09.1991г. по 01.09.2004г. вела библиотечно-библиографические уроки в рамках Программы «Библиотечная грамотность – школьникам 1-11 классов»:

2000-2001 уч.год – 24 часа в неделю,

2001-2002 уч.год – 24 часа в неделю,

2002-2003 уч.год – 18 часов в неделю,

2003-2004 уч.год – 18 часов в неделю,

С 01.09.2004г. по 01.09.2010г. вела уроки информационной грамотности в рамках курса «основы информационной грамотности учащихся в школьной библиотеке, 1-11 классы»:

2004-2005 уч.год – 24 часа в неделю,

2005-2006 уч.год – 24 часа в неделю,

2006-2007 уч.год – 26 часов в неделю,

2007-2008 уч.год – 26 часов в неделю (л.д. 56).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена классным руководителем 5 а класса (л.д. 57).

Суд принимает во внимание доводы истицы о том, что она вела библиотечно-библиографические уроки, а также кружки именно в рамках педагогической нагрузки, поскольку данные обстоятельства подтверждаются должностными инструкциями заведующего библиотекой, свидетельскими показаниями, справками образовательного учреждения. ФИО1 за данную работу производилась соответствующая оплата. Что является доказательством выполнения ФИО1 норм педагогической нагрузки в спорные периоды работы в СОШ № 4 (МОУ «Гимназия» г.Невеля Псковской области»).

С учетом изложенного спорные периоды работы ФИО1 подлежат включению в льготный стаж для назначения страховой пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Невельском районе Псковской области включить ФИО1 в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы в средней общеобразовательной школе № 4 (МОУ «Гимназия г.Невеля в Псковской области») с 05.10.1992г. по 10.10.1992г., с 26.08.1995г. по 14.12.1996г., с 01.09.2000г. по 31.08.2008г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено и оглашено 29.12.2017 года.

Судья Клименко Н.Ф.