Решение № 2-1522/2020 2-1522/2020~М-1340/2020 М-1340/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-1522/2020

Уникальный идентификатор дела

19RS0002-01-2020-002338-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1522/2020
16 сентября 2020 года
г. Черногорск


Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи И.Р. Коголовского,

при секретаре К.А. Шапаревой, помощнике судьи Т.А. Юдиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

при участии в судебном заседании истца ФИО2, представителя ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2020,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы с 03.10.1988 по 14.12.1989, с. 16.02.1989 по 15.08.1989, с 26.08.1989 по 06.10.1989, с 12.10.1989, по 27.05.1990, с 12.02.1991 по 20.03.1992, с 23.11.1992 по 31.12.1992, с 01.01.1993 по 31.03.1993, с 13.04.1993 по 31.12.1993, с 01.11.1999 по 18.02.2001 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 05.12.2019.

Исковые требования мотивированы тем, что 05.12.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением от 06.03.2020 № 115 отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа, спорные периоды не включены в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным.

Истец поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признал, поддержав позицию, изложенную в решении пенсионного органа, принятого по результатам рассмотрения заявления истца о назначении пенсии, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав устные пояснения истца и представителя ответчика, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно части 2 статьи 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом. Статьей 19 Конституции РФ гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В подпункте «н» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению С. от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из материалов дела следует, что решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) от 06.03.2020 *** ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Засчитано в специальный стаж 25 лет 0 месяцев 7 дней.

Не засчитаны в специальный страховой стаж периоды работы с 03.10.1988 по 14.02.1989, с 16.02.1989 по 15.08.1989, с 26.08.189 по 06.10.1989, с 12.10.1989 по 27.05.1990, с 31.05.1990 по 31.07.1990, с 12.02.1991 по 20.03.1992 в должности участковой медсестры в Городской детской поликлинике г. Ленинска Минздрава Казахской ССР, поскольку из представленных документов не усматривается, что указанные периоды работы подлежали включению в стаж, с учетом которого назначались досрочные пенсии на территории Республики Казахстан, а также в них отсутствует информация о дате отмены института досрочных пенсий на территории Республики Казахстан.

Соглашением «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992, подписанным между государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, указывающим на необходимость применения пенсионного законодательства того государства, в которое переселился гражданин, претендующий на назначение пенсии.

Частью 2 статьи 6 указанного Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР» следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г.

В силу пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, являющихся Приложением № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что спорны периоды работы имели место на территории бывшего СССР, они подлежат включению в специальный страховой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Также не засчитаны в специальный страховой стаж периоды работы с 23.11.1992 по 31.12.1992 в должности медсестры врачебного кабинета в муниципальном учреждении Территориальном медицинском объединении «Детская больница» г. Черногорска РХ, с 01.01.1993 по 31.03.1993, с 13.04.1993 по 31.12.1993 в должности медсестры врачебного кабинета в Муниципальном учреждении Территориальном медицинском объединении «Детская больница» г. Черногорска РХ, с 01.11.1999 по 18.02.2001 в должности участковой медсестры в Муниципальном учреждении Территориальном медицинском объединении «Детская больница» г. Черногорска РХ.

Основанием для отказа включения данных периодов в специальный стаж явилось несоответствие наименование учреждения Перечня учреждений, организаций и должностей от 17.12.1959 № 1397 и Списке должностей и учреждений от 22.09.1999 № 1066, поскольку наименование учреждения «Территориальное медицинское объединение» не предусмотрено.

Таким образом, согласно данным Спискам только медицинским работникам, работающим в больницах всех наименований, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (в последующем – страховой пенсии по старости) связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учёте профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Как указано выше, Списки предусматривают включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности медицинской сестры (медицинского брата), осуществляющей деятельность в центрах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований) (п. 8)

Из имеющихся в материалах дела сведений следует, что Территориальное медицинское объединение «Детская больница» зарегистрировано на основании постановления администрации г. Черногорска от 21.09.1992, в постановлении указано, что основанным видом деятельности является организация и оказание квалифицированной медицинской помощи детскому населению. В последующем данное учреждение изменило наименование на муниципальное учреждение территориального медицинского объединения «Детская больница» и в дальнейшем на основании решения Комитета по управлению имуществом г. Черногорска от 15.02.2001 – на муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница».

Учитывая характер, специфику, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых ей функциональных обязанностей по занимаемой в оспариваемые периоды должности – медицинской сестры, суд приходит выводу, что спорные периоды подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Суд считает, что конкретизация в наименовании должности истца места работы не свидетельствует о том, что данная должность не предусмотрена соответствующим Списком. В первую очередь истец работала медсестрой и осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья граждан (детского населения).

Отсутствие сведений о зарплате в период работы с 01.01.1993 по 31.03.1993 и с 13.04.1993 по 31.12.1993 не может быть поставлено в вину истцу, учитывая иные доказательства, в частности записи в трудовой книжке, подтверждающие факт ее работы в спорные периоды.

Истцом заявлено требование о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с 05.12.2019, рассмотрев которое суд приходит к выводу об их обоснованности и необходимости удовлетворения в связи со следующим.

Принимая во внимание периоды, засчитанные пенсионным органом в бесспорном порядке, а также периоды работы, засчитанные судом, у истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии (05.12.2019) имелся специальный стаж, предусмотренный подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в объеме более 30 лет.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста. В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», установлено, что повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из анализа приведенных норм следует, что с 01.01.2019 право на страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для лиц, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

Поскольку 30-летний стаж на соответствующих видах работ у истца выработан на 21.08.2019, то право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» наступает 21.02.2020 (21.08.2019 + 12 месяцев – 6 месяцев).

Расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. суд на основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 193 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования:

признать незаконным решение государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) от 06.03.2020 *** об отказе в установлении пенсии в части не включения в специальный страховой стаж, с учетом которого определяется право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» следующих периодов:

- с 03.10.1988 по 14.02.1989, с 16.02.1989 по 15.08.1989, с 26.08.1989 по 06.10.1989, с 12.10.1989 по 27.05.1990, с 31.05.1990 по 31.07.1990, с 12.02.1991 по 20.03.1992 в должности участковой медсестры в Городской детской поликлинике г. Ленинска Минздрава Казахской ССР;

- с 23.11.1992 по 31.12.1992, с 01.01.1993 по 31.03.1993, с 13.04.1993 по 31.12.1993, с 01.11.1999 по 18.02.2001 в должности медицинской сестры врачебного кабинета в муниципальном учреждении Территориальном медицинском объединении «Детская больница».

Обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) включить указанные выше периоды в специальный страховой стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 21 февраля 2020 года.

Взыскать с государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) в пользу ФИО2 300 (триста) руб. расходов по государственной пошлине.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Р. Коголовский

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2020.