Постановление № 5-96/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 5-96/2017

Дело № 5-96/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Епо делу об административном правонарушении

21 июля 2017 года г. Кушва

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Мальцева В.В., рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Уралуголь» ИНН <***>, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов по результатам административного расследования, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного определением и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура (далее Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) № от ДД.ММ.ГГГГ на основании коллективного обращения жителей г. Кушва, в отношении Ообщества с ограниченной ответственностью (ООО) «Уралуголь», зарегистрированного по адресу: <адрес> фактически осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, выявлено нарушение ООО «Урауголь» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: осуществление деятельности по производству древесного угля без учета размеров санитарно - защитной зоны предприятия, количества выброса вредных веществ в атмосферный воздух и без учета розы ветров на указанной местности, при отсутствии проекта и санитарно-эпидемиологического заключения по проекту ориентировочного размера санитарно – защитной зоны для участка получения углей, отсутствии результатов натурных наблюдений и измерений (результаты лабораторных исследований качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия (сооружения) и на границе санитарно – защитной зоны, уровней шума за истекший период 2017 года) для подтверждения расчетных параметров ориентировочного размера санитарной защитной зоны промышленного участка, отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения по проекту окончательной санитарно – защитной зоны для участка получения углей ООО «Уралуголь».

В судебном заседании представитель ООО «Урауголь» ФИО1 пояснил, что деятельность по производству угля в г. Кушва организована с 2012 года. ООО «Уралуголь» действует с 2017 года. Согласен с тем, что производство начато при отсутствии проекта и санитарно – эпидемиологического заключения. В настоящее время разработан проект оценки риска здоровью населения от воздействия выбросов объекта участка получения углей и воздействия на окружающую среду при размещении объекта, который ДД.ММ.ГГГГ сдан в ФБУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора для производства экспертизы. После чего будет проведена работа по получению санитарно – эпидемиологического заключения. Деятельность предприятия не приостановлена. Выполнить ранее данные мероприятия препятствовало материальное положение. Жалоб от жителей города не поступало. Ориентировочный срок производства экспертизы проекта и получения санитарно-эпидемиологического заключения составляет около двух месяцев. Просил не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности.

Главный специалист эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2 настаивала на привлечении указанного юридического лица к административной ответственности. По результатам расследования в отношении ООО «Уралуголь» обнаружено осуществление деятельности без разрешительной документации, что недопустимо. Производство осуществляется без разработки проекта, натурных наблюдений и измерений и учета размеров санитарно - защитной зоны, количества выброса вредных веществ в атмосферный воздух, без учета розы ветров. Помимо вредных выбросов в атмосферный воздух, возможна повышенная наземная концентрация вредных веществ. Просила подвергнуть ООО «Уралуголь» наказанию в виде административного приостановления деятельности, поскольку в настоящее время деятельность предприятия не остановлена, создает угрозу жизни и здоровья жителей города. Поступали и продолжают поступать в Территориальный отдел и прокуратуру г. Кушва жалобы на задымление, едкий удушливый запах. Иного предприятия, ведущего деятельность, отходы производства которого могли бы оказать аналогичное воздействие на окружающую среду, не выявлено.

Исследовав представленные материалы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к выводу о том, что факт совершения ООО «Уралуголь» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен и подтверждается:

-определением № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 9-10) с целью установления фактов о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан улиц Красноармейская, Луначарского, Коммуны г. Кушвы в результате присутствия постороннего запаха в воздухе населенного пункта со стороны территории ЗАО «Кушвинский завод прокатных валков», изложенных в коллективном обращении жителей в адрес Территориального отдела Роспотребнадзора (л.д. 15);

-сообщением ЗАО «Кушвинский завод прокатных валков» № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора о том, что на промышленной площадке ЗАО «КЗПВ» единственным арендатором является ООО «Уралуголь» ИНН <***> (л.д. 14-17, 18-24),

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12), из которого следует, что на территории ООО «Уралуголь» установлено углетомительное оборудование МПРУ-22 (мазутная установка), представлена в виде трех модулей с одновременной загрузкой, что подтверждается представленными с протоколом фотоматериалами (л.д. 13, 29-30).

Частью 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 Закона на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц возложены следующие обязанности в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статьей 20 вышеназванного Закона установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ст. 24).

Согласно п. 2.1,2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Производство древесного угля (углетомильные печи) относится к II классу опасности в соответствии санитарной классификацией объектов (п. 7.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

ООО «Уралуголь» не представлено доказательств соблюдения санитарных требований, установленных вышеприведенными нормами действующего законодательства.

Обстоятельства дела, характер и опасность допущенных юридическим лицом нарушений санитарных правил установлены.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности ООО «Уралуголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении наказания учитываются характер деятельности ООО «Уралуголь», характер правонарушения, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, установленном на основании многочисленных обращений граждан в контролирующий орган, обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Административное наказание ООО «Уралуголь» необходимо назначить в пределах, установленных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности на определенный срок, поскольку только данный вид наказания может обеспечить достижение целей административного законодательства (ст. 1.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ) исходя из того, что деятельность вышеназванного предприятия посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1 п. 1, 29.10, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Уралуголь» ИНН <***>, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: <адрес> (территория промышленной площадки ЗАО «КЗПВ») сроком на 60 суток.

Постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента его получения, путем подачи жалобы в Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья В.В. Мальцева