Решение № 2-2950/2017 2-2950/2017~М-2034/2017 М-2034/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-2950/2017

КОПИЯ

Дело № 2-2950/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2017 года г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Златьевой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Скориковой М.Е.,

с участием представителя истца помощника Тосненской городской прокуратуры ФИО1, представителей ответчика АО «ЛОКС» ФИО2 и ФИО3, администрации Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Ленинградские областные коммунальные системы», администрации Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Тосненский городской прокурор Ленинградской области (далее – прокурор, истец) обратился в суд с иском к акционерному обществу «Ленинградские областные коммунальные системы» (далее – АО «ЛОКС»), администрации Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области (далее – муниципальное образование) и просит обязать в течение шести месяцев:

- АО «ЛОКС» получить в установленном порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>

- администрацию Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области оградить и обеспечить охраной территорию первого пояса зон санитарной охраны указанной скважины, разработать и согласовать проект организации санитарной охраны скважины.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что ответчик АО «ЛОСК» осуществляет пользование участками недр с целью добычи подземных вод с посредством использования здания насосной станции над артезианской скважиной по адресу: <адрес>, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, договора № от ДД.ММ.ГГГГ, и которое находится в собственности Трубникоборского сельского поселения. Однако лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод из указанной артезианской скважины у АО «ЛОКС» отсутствует. Таким образом, АО «ЛОКС» осуществляет недропользование без соответствующего разрешительного документа, на основании которого возникает право пользования недрами, что является нарушением ст. 2 Закона РФ от 21 декабря 1992 №2395-1 «О недрах».

Кроме того, отсутствует ограждение и охрана первого пояса скважины, что создает угрозу несанкционированного проникновения к источнику питьевого водоснабжения, его заражения или загрязнения, а также способствует созданию условий свершения террористических актов, что противоречит требованиям законодательства о противодействии терроризму, в связи с чем Прокурор обратился с указанными требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд и просит обязать совершить определенные действия АО «ЛОКС» и Администрацию Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области.

В судебном заседании представитель прокурора помощник ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика АО «ЛОКС» в судебном заседании исковые требования прокурора об обязании получить лицензию признали по праву, однако просили увеличить срок исполнения требования прокурора до девяти месяцев, в связи с необходимостью получения и оформления документов.

Представитель ответчика администрации Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области с иском не согласна, указывая, что на именно АО «ЛОКС», как на владельца скважины, должна быть возложена обязанность по ограждению, охране территории первого пояса зон санитарной охраны указанной скважины, разработке и согласованию проекта организации санитарной охраны скважины, в соответствии с условиями договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, скважина, расположенная по адресу: <адрес> находится в собственности муниципального образования Трубниковборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ указанная скважина передана во временное владение и пользование АО «ЛОКС» сроком до ДД.ММ.ГГГГ, АО «ЛОКС» согласно условиям договора (п.3.3.1) обязан обеспечивать посредством эксплуатации имущества, бесперебойную передачу воды и отвод стоков потребителям, подключенным к сетям водоснабжения и водоотведения.

Из представленных документов и схемы следует, что ограждение, охрана территории зон санитарной охраны указанной скважины, а также проект организации санитарной охраны скважины отсутствует. Что никем из представителей ответчиков в суде не оспаривалось.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1).

Согласно статье 1.2 Закона № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Абзацем 5 статьи 9 Закона № 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона № 2395-1).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (часть 4 статьи 11 Закона № 2395-1).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ч. 1 ст. 11 указанного закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в вид лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В ходе разрешения спора в суде представитель ответчика АО «ЛОКС» подтвердил факт использования воды из скважин в целях добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения жителей Трубникоборского сельского поселения в отсутствие лицензии, и до настоящего времени за получением лицензии на право пользования недрами не обращалось, в связи с чем с требованием прокурора представители АО «ЛОКС» согласились.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик осуществляя добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжение жителей деревни на <адрес>, не имеет разрешение (лицензии) на пользование недрами. Следовательно, АО «ЛОКС» обязано получить лицензию, в порядке, установленном законом.

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности совершить определенные действия на администрацию Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, суд исходит из следующего.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Согласно пункта 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно положениям статьи 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Анализ доказательств позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения, независимо от факта их передачи кому-либо в пользование.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплён ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

Обязанность по разработке зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст.27 Водного кодекса РФ и ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно указанному закону, к вопросам местного значения городских округов относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Проект ЗСО водоисточников должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, и утверждается в установленном законом порядке.

Границы утверждённых зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п.5 ст.30 ГК РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

Перечисленные полномочия по установлению границ и режима зон санитарной охраны (ЗСО) водоисточников, нанесение этих границ на градостроительную документацию и регулированию оборота земель, находящихся в пределах первого и второго поясов ЗСО, предоставлены органам исполнительной власти.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что объекты водоснабжения находятся на балансе <адрес> суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на администрации, как органе местного самоуправления. Именно орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, переданы ли данные объекты другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании.

Доказательств тому, что обязанности по установлению границы зоны санитарной охраны и составляющих ее поясов источников водоснабжения, по разработке проектов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, по получению санитарно -эпидемиологического заключения на эти проекты, а также по приведению территории первого пояса зоны санитарной охраны на объектах водоснабжения в соответствие с СанПиН 2.1.4.1110-02, возложены на АО «ЛОКС» администрацией не представлены и данные обязанности по договору аренды на АО «ЛОКС» не возложены.

При данных обстоятельствах, доводы представителя ответчика администрации основаны на неверном толковании норм права.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Пунктом 3 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ, органы местного самоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с этим потенциальным объектом совершения террористических актов является указанный источник водоснабжения - артезианская скважина, так как ее разрушение, загрязнение и засорение получаемых из нее пресных подземных вод может привести к причинению вреда окружающей среде, вредному воздействию факторов среды обитания на человека, созданию неблагоприятных условий его жизнедеятельности, массовой гибели людей, причинению значительного имущественного ущерба либо наступлению иных тяжких последствий.

Подземные воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на администрацию Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области должна быть возложена обязанность по ограждению, обеспечению охраной территории первого пояса зон санитарной охраны скважины, а также разработать и согласовать проект организации зоны санитарной охраны скважины.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Тосненского района в интересах неопределенного круга лиц к АО «ЛОКС», администрации Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ст. 206 ГПК РФ).

Таким образом, с учетом позиции сторон и доводов представителей ответчиков о сроках исполнения, суд полагает возможным установить срок для исполнения настоящего решения в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика АО «ЛОКС», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой в силу пп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден истец, с учетом удовлетворения требования неимущественного характера в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Ленинградские областные коммунальные системы», администрации Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия, - удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Ленинградские областные коммунальные системы» получить в установленном порядке лицензию на пользование недрами с целью подземных вод из артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области оградить и обеспечить охранной территорию первого пояса зон санитарной охраны скважины, разработать и согласовать проект организации санитарной охраны скважины, расположенной по адресу: <адрес>, в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с АО «Ленинградские областные коммунальные системы» государственную пошлину в местный бюджет местной администрации муниципального образования <адрес> в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (12 декабря 2017 года) путем подачи апелляционной жалобы, представления через Тосненский городской суд Ленинградской области.

Судья

<данные изъяты>

Судья Тосненского городского суда

<адрес> В.Ю.Златьева