Решение № 2А-965/2017 2А-965/2017~М-882/2017 М-882/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-965/2017

Решение в окончательном виде изготовлено 6 сентября 2017 года.

Дело № 2а-965/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 сентября 2017 года Пермский край город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Карташовой Ю.А.,

с участием представителя административного истца Макаричевой Ю.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Горское сельское поселение»,

о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать и обеспечить проведение необходимых работ по обустройству пешеходного перехода на автомобильной дороге,

УСТАНОВИЛ:

В суд с административным исковым заявлением к Администрации Горского сельского поселения Осинского муниципального района обратился Прокурор Осинского района, указав, что прокуратурой района совместно с МО МВД России «Осинский» проведен мониторинг состояния законности в сфере дорожной безопасности, а именно в части организации движения пешеходов через пешеходные переходы вблизи образовательных организаций Осинского района Пермского края. В ходе обследования установлено, что возле детского общеобразовательного учреждения структурного подразделения МБОУ «Горская ООШ» детский сад по адресу <...> отсутствуют светофоры типа Т.7. Просит возложить на Администрацию Горского сельского поселения Осинского муниципального района обязанность в срок до 30 ноября 2017 года организовать и обеспечить проведение необходимых работ по обустройству пешеходного перехода на автомобильной дороге и установить на нерегулируемом пешеходном переходе светофор типа Т.7. Также просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к обустройству соответствующего участка автомобильной дороги вблизи детского образовательного учреждения пешеходными переходами с использованием светофоров типа Т.7.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Макаричева Ю.А. поддержала доводы административного искового заявления, уточнила исковые требования в части срока организации работ до 30 марта 2018 года в связи с необходимостью проведения процедур по организации обустройства дороги.

Представитель административного ответчика ФИО1 пояснила, что требования признает частично. Согласны с требованием в части возложения обязанности по обустройству автодороги светофором. В связи с тем, что на 2017 год лимиты, выделенные на обустройство дорог, исчерпаны, просит продлить срок до марта 2018 года. Не признает требование о признании незаконным бездействия по обустройству дороги, так как в 2015 году с ГИБДД был согласован проект организации дорожного движения по ул. Пролетарская в с. Горы, в котором обустройство светофорами не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица Администрации Осинского муниципального района представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений против заявленных требований не указал.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Осинского района совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Осинский» проведен мониторинг состояния законности в сфере дорожной безопасности, в части организации движения пешеходов через пешеходные переходы вблизи образовательных организаций города Оса и Осинского района Пермского края.

В ходе проведения обследования установлено, что в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, пункта 6 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года, статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, а также требований ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и их характеристики. Методы испытаний», не обеспечена на должном уровне организация содержания и обслуживания улично-дорожной сети с. Горы Осинского района, прилегающей к образовательным организациям.

Так, возле структурного подразделения МБОУ «Горская ООШ» - детского сада по адресу <...> не установлены на нерегулируемом пешеходном переходе светофоры типа Т.7.

Положениями статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения; приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 21 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно статье 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Частью 1 статьи 22 этого же Федерального закона установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Из положений статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно статье 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств содержатся в «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утверждены Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст).

Обязательность применения требований вышеприведенных технических регламентов вытекает из положений Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона «О безопасности дорожного движения», статья 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также Правил дорожного движения Российской Федерации.

Правилами дорожного движения Российской Федерации, принятыми Постановлением правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрены дорожные транспортные светофоры, к числу которых относятся светофоры «Т.7».

В силу п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяются в случаях, в том числе, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Факт несоответствия установленным требованиям участка автомобильной дорог общего пользования, проходящих возле указанной в иске образовательной организации подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, проведенных совместно с сотрудником ДПС МО МВД России «Осинский» от 20 июля 2017 года (л.д. 10 - 11).

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В силу пункта 5 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно- опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со статьей 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов, то есть применительно к рассматриваемому случаю - администрация МО «Горское сельское поселение».

Анализ приведенных выше положений позволяет сделать вывод, что отсутствие соответствующих светофоров вблизи выше указанного детского образовательного учреждения ставит в опасность участников дорожного движения, в том числе обучающихся в них и посещающих данные учреждения несовершеннолетних граждан и иных лиц.

То обстоятельство, что участок автодороги вблизи детского образовательного учреждения не оборудован необходимыми средствами улучшения организации движения пешеходов, ответчиком не оспорено и свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог, поскольку безопасность дорожного движения должна быть обеспечена в настоящее время.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, принимаемые администрацией муниципального образования меры не обеспечивают постоянного безопасного дорожного движения без угрозы для жизни и здоровья для жителей Горского сельского поселения, в том числе несовершеннолетних воспитанников детского учреждения, их имущества, нарушают их права на безопасное передвижение по автомобильной дороге - улице, что свидетельствует о недостаточности проводимых органом местного самоуправления мероприятий.

Непринятие мер по обустройству дороги приводит к передвижению пешеходов по нерегулируемому перекрестку автомобильной дороги и создает предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий, как следствие, создает реальную угрозу жизни и здоровью.

Оснований не согласиться с доводами истца у суда не имеется, поскольку материалами дела подтверждено, что состояние на участке дороги в настоящее время не соответствует установленным техническим регламентам, и как следствие, находится в прямой причинно - следственной связи с незаконным бездействием со стороны Администрации Горского сельского поселения. Наличие проекта организации дорожного движения ул. Пролетарская с. Горы, в котором не предусмотрено обустройство дороги светофорами типа Т.7 вблизи детского учреждения не свидетельствует о принятии административным ответчиком всех необходимых мер для приведения улично-дорожной сети в соответствие с установленными требованиями. Доказательств принятия всех зависящих мер для выполнения установленных требований в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, требование о признании бездействия со стороны ответчика незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Незапланированность оборудования спорного участка дороги светофорами, отсутствие финансового обеспечения расходных обязательств органа местного самоуправления не являются основанием для освобождения Администрации Горского сельского поселения от исполнения обязанности по обустройству названного участка дороги, принятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

Истцом в судебном заседании заявлено требование о возложении обязанности обустроить тротуар на участке автодороги в срок до 30 марта 2018 года в связи с необходимостью проведения организационных мероприятий. Суд считает необходимым установить срок до 31 марта 2017 года, такой срок для устранения выявленных недостатков в состоянии дорожной сети является разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175 - 180, частью 4 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Осинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Горского сельского поселения Осинского муниципального района Пермского края, выразившееся в непринятии мер к обустройству участков автомобильной дороги вблизи детского образовательного учреждения пешеходными переходами с использованием светофоров типа Т.7.

Обязать Администрацию Горского сельского поселения Осинского муниципального района Пермского края в срок до 31 марта 2018 года организовать и обеспечить проведение необходимых работ по обустройству пешеходного перехода на автомобильной дороге возле структурного подразделения МБОУ «Горская ООШ» детского сада, расположенного по адресу <...>, установить на нерегулируемом пешеходном переходе светофор типа Т.7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Мялицына