Решение № 12-198/2025 12-2/2026 от 12 января 2026 г. по делу № 12-198/2025

УИД: 68RS0002-01-2025-004602-54

№12-2/2026


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 января 2026 года г. Тамбов

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Бабкина Н.В., рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» на постановление административной комиссии городского округа – город Тамбов №1572 от 19 ноября 2025 года о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» к административной ответственности по ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа – город Тамбов №1572 от 19.11.2025г. МУП «Тамбовтеплосервис» было привлечено к административной ответственности по ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Представителем МУП «Тамбовтеплосервис» по доверенности ФИО3 подана жалоба на указанное постановление административной комиссии, в обоснование которой указано, что в целях проведения земляных работ на теплотрассе было получено разрешение №932 от 08.10.2025г. для аварийного ремонта теплотрассы с восстановлением нарушенного благоустройства, плодородного слоя и посевом травы на дворовой территории.

В разрешении было указано ответственное лицо за осуществление работ, ФИО1, являющийся мастером участка тепловых сетей и ЦТП МУП «ТТС», действующий на основании доверенности №5 от 24.12.2024 г., выданной и. о. генерального директора МУП «Тамбовтеплосервис» ФИО2. В полномочия ФИО1 входит проведение земляных работ, получение разрешения на их осуществление, выступать от имени доверителя в процессе осуществления земляных работ и восстановление благоустройства.

Как видно из разрешения, выдано оно ФИО1, и датой выдачи в нем указано 08.10.2025 г.

Данные факты подтверждают, что аварийная ситуация уже произошла, что влечет за собой срочность исполнения работ по устранению аварии в сроки, установленные Разрешением №932.

В протоколе об административном правонарушении от 29.10.2025 г. отображено, что 20 октября 2025 г. актом приемки (неприемки) места проведения земляных работ после окончания восстановления благоустройства установлено, что МУП «ТТС» нарушило требования ч.2 ст. 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа - город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30.10.2024 г. №1324, а именно, после завершения земляных работ не выполнило в полном объеме работы по восстановлению грунтового покрытия дворовой территории на площади 5 кв.м., в установленные разрешением на осуществление земляных работ сроки.

О дате и времени составления акта приемки (неприемки) МУП «Тамбовтеплосервис» не извещалось.

В разрешении установлены следующие сроки исполнения работ: - осуществление работ с 08.10.2025г. по 17.10.2025г.; - срок первичного благоустройства до 17.10.2025г.; - срок восстановления благоустройства в полном объеме до 17.10.2025г.

В разрешении поименовано нарушаемое благоустройство – с восстановлением нарушенного благоустройства дворовой территории и асфальтобетонного покрытия дворовой территории. При этом конкретный вид и объем, привязка к конкретным участкам местности нарушенного благоустройства в разрешении не установлен и не определен. Критерий ясности и исполнимости при выдаче разрешения органом власти не соблюдался.

В разрешении был установлен срок для восстановления благоустройства в полном объеме до 17.10.2025г. К указанной дате работы по восстановлению нарушенного благоустройства были выполнены в максимально возможном объеме, в соответствии с требованиями п.3 ст. 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа – город Тамбов.

Отмечает, что в оспариваемом постановлении № 1572 от 19.11.2025 г. не содержится детального описания события правонарушения, а именно административным органом не указано, какие действия юридического лица соответствуют правонарушению согласно ст. 11.4 Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» №155-3 от 29.10.2003 г.

Просит постановление административной комиссии отменить, изменить постановление в части вида административного наказания, заменив штраф в размере 20000 руб. на предупреждение.

В судебном заседании представитель МУП «Тамбовтеплосервис» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что в настоящее время разрешение №932 закрыто, точную дату назвать не смогла. Также указала, что по состоянию на 24.10.2025г. грунтовое покрытие было восстановлено, произведена обратная засыпка грунта. Какой-либо акт выполненных работ не составлялся, это следует из фотоматериалов, присылаемых в электронном виде в рабочую группу учреждения. Полагала, что нарушен срок выдачи разрешения на проведение земляных работ, поскольку исходя из Порядка проведения земляных работ на территории городского округа - город Тамбов 10 дней устанавливается на проведение аварийных работ и еще 10 дней должно быть предоставлено на восстановление благоустройства на дворовой территории, однако разрешение №932 было выдано только на 10 дней.

Представитель административной комиссии городского округа – город Тамбов, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав представителя МУП «Тамбовтеплосервис», изучив жалобу, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ, установленного органами местного самоуправления, если данное правонарушение не образует составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.14, 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 29.10.2025г. консультантом отдела местного самоуправления Западного территориального управления администрации г.Тамбова Тамбовской области ФИО4 в отношении МУП «Тамбовтеплосервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.4 Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» от 29.10.2003г. №155-З.

Постановлением административной комиссии городского округа – город Тамбов №1572 от 19.11.2025г. МУП «Тамбовтеплосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.4 Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» от 29.10.2003г. №155-З, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Из оспариваемого постановления следует, что 20 октября 2025 года в 13 час. 45 мин., по адресу: <...> актом неприемки было установлено, что МУП «Тамбовтеплосервис» нарушило требования ч. 2 ст. 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа - город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30.10.2024 № 1324, а именно: после завершения земляных работ не обеспечило своевременное восстановление благоустройства в полном объеме, в установленные разрешением сроки на осуществление земляных работ.

Согласно ст. 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа – город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30.10.2024 №1324, после завершения земляных работ заинтересованное лицо должно с соблюдением технологических сроков проведения необходимых восстановительных работ выполнить обратную засыпку траншеи (котлована), уплотнить грунт засыпки до требуемой плотности, восстановить нарушенные газоны, зеленые насаждения, малые архитектурные формы, бордюрный камень и дорожное покрытие (асфальтобетонное, бетонное либо иное твердое покрытие), а также ликвидировать нарушения благоустройства прилегающей территории, устранить последствия ее загрязнения, связанные с производством земляных работ.

Траншеи на газонах засыпаются местным грунтом с уплотнением, восстановлением плодородного слоя и посевом травы.

08.10.2025 года представителю МУП «ТТС» мастеру участка тепловых сетей и ЦТП МУП «Тамбовтеплосервис» ФИО6 выдано разрешение на осуществление земляных работ №932 для аварийного ремонта теплотрассы, с восстановлением нарушенного благоустройства дворовой территории, плодородного слоя и посевом травы по адресу: ул.Весенняя, д.18. Вид разрешения: аварийное. Осуществление работ разрешено с 08 октября 2025 года по 17 октября 2025 года. Срок проведения работ по первичному восстановлению благоустройства до 17 октября 2025 года. Восстановление благоустройства в полном объеме осуществить до 17 октября 2025 года.

Согласно Разрешению нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме и в сроки, установленные данным разрешением, с извещением органа, выдавшего разрешение о начале восстановительных работ, результат которых принимается комиссионно в порядке, установленном правовым актом администрации города, после чего разрешение закрывается.

Из акта неприемки места проведения земляных работ после окончания восстановления благоустройства от 20.10.2025 года следует, что исполнителем МУП «ТТС» не в полном объеме выполнены работы по восстановлению благоустройства, отсутствует грунтовое покрытие дворовой территории (планирование и посев травы) площадью 5 кв.м. Комиссия решила рекомендовать управлению по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации г.Тамбова разрешение на осуществление земляных работ №932 не закрывать.

Указанное обстоятельство подтверждается фотографией от 20.10.2025г., приобщенной к акту неприемки места проведения земляных работ, из которой видно, что место проведения земляных работ не засыпано.

В этой связи суд критически относится к представленной со стороны МУП «Тамбовтеплосервис» фотографии, на которой указано, что по состоянию на 24.10.2025г. грунтовой покрытие восстановлено по адресу: <...>, поскольку она противоречит установленным обстоятельствам и представленным доказательствам.

Из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что представитель юридического лица ФИО5 пояснила, что на момент рассмотрения дела 19.11.2025г. данный участок не восстановлен.

Более того, 01.11.2025 МУП «ТТС» выдано гарантийное обязательство по восстановлению благоустройства, согласно которому муниципальное унитарное предприятие «Тамбовтеплосервис» обязуется провести первичное восстановление благоустройства не позднее 01.05.2026г., что опровергает доводы о том, что по состоянию на 24.10.2025г. благоустройство на спорном участке было восстановлено.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что в срок до 17.10.2025г. включительно полное восстановление благоустройства МУП «Тамбовтеплосервис» произведено не было.

При таких обстоятельствах, учитывая совокупность доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Тамбовтеплосервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Судом отвергается довод о том, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо, поскольку разрешение №932 на осуществление земляных работ было выдано МУП «Тамбовтеплосервис». Тот факт, что ответственным лицом за осуществление работ был назначен мастер участка тепловых сетей и ЦТП МУП «ТТС» ФИО7 не свидетельствует о том, что юридическое лицо, которое должно осуществлять контроль за должностными лицами учреждения, не может быть привлечено к административной ответственности.

Вопреки доводам подателя жалобы, разрешение №932 получено должностным лицом МУП «Тамбовтеплосервис» ФИО6 на основании доверенности, наличие которой представителем МУП «Тамбовтеплосервис» не отрицалось.

Довод о неисполнимости разрешения на проведение работ в части не конкретизированного указания места восстановления благоустройства опровергается вышеназванным разрешением, поскольку оно выдано в том числе для ремонта теплотрассы по ул. Весенняя, д.18 г.Тамбова, соответственно, предполагает в этом же месте восстановление нарушенного благоустройства дворовой территории, о чем прямо указано в разрешении на осуществление земляных работ от 08.10.2025г.

Конкретный вид и объем работ определены ст. 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа – город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30.10.2024 №1324.

Порядком проведения земляных работ определено, что восстановительные работы производятся заявителем в максимально возможном объеме в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов в сроки, установленные разрешением.

Однако вышеуказанные работы не были проведены в полном объеме, доказательства невозможности выполнения таких работ суду не представлены.

То обстоятельство, что представитель МУП «Тамбовтеплосервис» не присутствовал 20.10.2025г. при приемке комиссией места проведения земляных работ, само по себе не может являться основанием для освобождения МУП «Тамбовтеплосервис» от административной ответственности, поскольку факт нарушения порядка проведения земляных работ в данном случае установлен.

Довод о том, что разрешение на проведение земляных работ должно было быть выдано сроком не менее чем на 20 дней, противоречит положениям, закрепленным в Порядке проведения земляных работ на территории городского округа – город Тамбов, согласно ч.18 ст.3 которого установлено, что срок проведения земляных работ в связи с аварией (инцидентом) устанавливается не более чем 10 суток. Продление разрешения, выданного для устранения аварии (инцидента), не допускается.

Полное восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ должно быть завершено в сроки, установленные разрешением на осуществление земляных работ (в случае, если в соответствии с настоящим Порядком получение такого разрешения требуется) (ст.2 Порядка).

При этом из содержания ст.1 Порядка следует, что к земляным работам относятся проведение (производство) всех видов работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, тротуаров (в том числе прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы и другие работы, проводимые при строительстве (реконструкции), капитальном ремонте, прокладке, переносе, переустройстве объектов, в том числе капитальных, линейных, некапитальных строений, сооружений).

Соответственно, планировка грунта должна быть произведена в срок, установленный для производства земляных работ, т.е. не более 10 суток.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется, постановление по делу об административном правонарушении полностью соответствует ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание МУП «Тамбовтеплосервис» назначено в соответствии с санкцией ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. N 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

В соответствии с ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании защитником МУП «Тамбовтеплосервис» не отрицалось, что учреждение неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, что само по себе исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения, исходя из содержания положений ст. 3.4 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения суд не усматривает.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом обязательных требований при проведении земляных работ, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В силу изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления административной комиссии городского округа – город Тамбова №1572 от 19 ноября 2025 года о привлечении МУП «Тамбовтеплосервис» к административной ответственности по ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа – город Тамбов №1572 от 19 ноября 2025 года о привлечении МУП «Тамбовтеплосервис» к административной ответственности по ст.11.4 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» - оставить без изменения, жалобу МУП «Тамбовтеплосервис» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Н.В. Бабкина