Постановление № 5-22/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 5-22/2025

КОПИЯ

Дело № 5-22/2025

УИД 86RS0018-01-2025-000497-13


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Междуреченский 18 августа 2025 года

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа- Югры Косолапова Ольга Анатольевна в помещении Кондинского районного суда по адресу: п. Междуреченский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, ул. Днепропетровская, 14,

с рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения Леуши,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация сельского поселения Леуши совершила повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах.

На основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от 26.06.2025 №2506/004-86/29-В/РВП, в период с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут 29 июля 2025 года заместителем главного государственного инспектора Кондинского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка администрации сельского поселения Леуши с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений от 25.07.2024 № 2407/004-86/23-В/ПВП, срок исполнения которого истек 01.07.2025.

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки от 29.07.2025 №2506/004-86/29-В/АВП.

По результатам внеплановой выездной проверки в 11 часов 00 мин. 29.07.2025 установлено, что со 02 июля 2025 года орган местного самоуправления администрация сельского поселения Леуши, осуществляющего деятельность в населённых пунктах - село Леуши, поселок Лиственичный, не выполнило в установленные сроки пункты 1, 2 предписания № 2407/004-86/23-В/ПВП от 25.07.2024 об устранении нарушений, вынесенного главным государственным инспектором Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по пожарному надзору, а именно:

- здания и сооружения, расположенные по улице Южная с. Леуши Кондинский район, не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения. (Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп – 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп) (На данный момент здания и сооружения по ул. Южная с. Леуши Кондинский район находятся на расстоянии более 200 метров) в нарушении ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 6, ст.62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п.4.1, п.4.2, п.9.1, п.9.2, п. 10.1, п. 10.2, п. 10.4, п. 10.10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»;

- здания и сооружения, расположенные по ул. Югорская, квартал Метеостанция, п. Лиственичный Кондинский район, не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения (Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп – 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп) (На данный момент здания и сооружения по ул. Югорская, квартал Метеостанция п. Лиственичный Кондинский район находятся на расстоянии более 200 метров) в нарушении ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N° 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 6, ст.62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п.4.1, п.4.2, п.9.1, п.9.2, п. 10.1, п. 10.2, п. 10.4, п. 10.10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как ранее постановлением мирового судьи судебного участка №1 Кондинского судебного района №5-404-0401/2024 от 18.09.2024 юридическое лицо администрация сельского поселения Леуши привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 рублей за, постановление вступило в законную силу 30.09.2024.

Администрация сельского поселения Леуши, заместитель главного государственного инспектора Кондинского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО1 надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствуют.

Представитель администрации с.п. Леуши ФИО2 направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие администрации сельского поселения Леуши. Указала, что в целях обеспечения пожарной безопасности и исполнения предписания на территории сельского поселения Леуши определены земельные участки под размещение источников пожарного водоснабжения для целей пожаротушения, а также по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения; на уровень района заявлена дополнительная потребность на строительство пожарных водоемов в сумме более 15 млн. руб.

27 декабря 2024 года в адрес руководства Департамента региональной безопасности ХМАО-Югры направлено письмо администрации Кондинского района о потребности в строительстве пожарных водоемов в с.п. Леуши.

Включение расходов на строительство пожарных водоемов в бюджет поселения отклонено представительным органом в мае 2025 года по причине дотационности бюджета с.п. Леуши.

С учетом принимаемых муниципалитетом мер и невозможности полного финансирования строительства из бюджета сельского поселения Леуши без финансовых поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе от муниципального района, представитель администрации с.п. Леуши ФИО2 просит применить меру административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, в связи с характером правонарушения и имущественным положением лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации сельского поселения Леуши, представителя надзорного органа.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, образует повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 указанного Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ предусмотрено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Кондинского района по пожарному надзору от 26.06.2025 № 2506/004-86/29-В/РВП в отношении юридического лица администрации сельского поселения Леуши, расположенного по адресу: ул. Волгоградская д. 13, с. Леуши Кондинского района ХМАО-Югры, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлен факт повторного неисполнения администрацией ранее выданного предписания, что зафиксировано в акте выездной проверки от 29.07.2025.

Установлено, что администрацией сельского поселения Леуши не исполнены пункты 1, 2 предписания от 25.07.2024, а именно: здания и сооружения расположенные по улице Южная с. Леуши Кондинский район не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения; здания и сооружения расположенные по ул. Югорская, квартал Метеостанция п. Лиственичный Кондинский район не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения.

Срок исполнения предписания установлен датой 01.07.2025. Предписание получено главой администрации сп. Леуши ФИО3 25.07.2024.

При этом вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кондинского судебного района от 18.09.2024 администрация сельского поселения Леуши признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 70 000 рублей.

Таким образом, с учётом положений статьи 4.6 КоАП РФ, бездействие администрации сельского поселения Леуши, являющейся на дату совершения административного правонарушения – 01.07.2025 лицом, привлеченным к административной ответственности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесена в числе прочих, обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

При этом согласно статье 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности является основанием для проведения внеплановой проверки.

Выданное 25.07.2024 предписание содержит указание на конкретные нарушения требований пожарной безопасности, а также четкие требования, необходимые для исполнения, обоснованные нормами действующего законодательства, установлен разумный срок, достаточный для их выполнения. Сведений о признании незаконным и отмене предписания от 25.07.2025 материалы дела не содержат.

Частью 1 статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2 статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ).

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно пункту 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Учитывая изложенное, событие вышеуказанного административного правонарушения и вина сельского поселения Леуши в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом № 32 от 01.08.2025, в котором изложены обстоятельства правонарушения (л.д. 41-46); распоряжением о проведении выездной проверки от 26.06.2025 в отношении администрации сельского поселения Леуши (л.д. 5-6); актом выездной внеплановой проверки от 29.07.2025, в ходе которого выявлено, что администрацией сельского поселения Леуши не выполнены пункты 1, 2 предписания от 25.07.2024 (л.д. 7-8); предписанием об устранении нарушений от 25.07.2024 № 2407/004-86/23-В/ПВП, которым администрации сельского поселения Леуши предписано выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которое 25.07.2024 получено главой сельского поселения Леуши для исполнения (л.д. 9-10); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 15-22); постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кондинского судебного района от 18.09.2024, которым администрация сельского поселения Леуши признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 70 000 рублей, иными материалами дела.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В судебном заседании установлено событие и доказана вина администрации сельского поселения Леуши в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории с.п. Леуши.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено объективных сведений о том, что администрацией сельского поселения Леуши были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для устранения выявленных нарушений и выполнения предписания. Сведения о том, что в период до истечения срока, установленного для устранения выявленных нарушений, исполнить предписание было невозможно по объективным причинам, администрацией сельского поселения Леуши не представлено и в материалах дела не имеется.

Доводы представителя администрации о том, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений не исключают ответственности за содеянное и не являются основанием для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признает принятие мер по предотвращению лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.

С учетом вышеизложенного и в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, суд считает необходимым назначить администрации сельского поселения Леуши административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч.ч. 3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Минимальный размер административного штрафа по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ составляет 150 000 руб.

Суд принимает во внимание, что исполнение предписания связно со значительными бюджетными расходами по строительству пожарных водоемов, созданию источников пожарного водоснабжения на территории сельского поселения.

Согласно представленным сведениям и документам на 2023, 2024, 2025 г.г. бюджет с.п. Леуши является дотационным, доля безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ к общей сумме доходов на 2024 год составляет 82,5 %, на 2025 год составляет 78,8 % ( л.д. 56). Прогнозируемый объем расходов по данным поселения на 2025 год превышает суммарный объем доходов бюджета сельского поселения Леуши на 82 877,8 тыс. руб. ( л.д. 57-60).

Предложение администрации сельского поселения о выделении бюджетных ассигнований на создание источников пожаротушения в с.п. Леуши на 2025 г. решением представительного органа Совета депутатов сельского поселения Леуши от 17 апреля 2025 года № 113 отклонено, в выделении бюджетных ассигнований отказано в связи с невозможностью увеличения расходной части бюджета поселения ( л.д. 63-64).

В целях создания источников пожарного водоснабжения администрацией с.п. Леуши в июне 2024 года утверждены схемы расположения земельных участков ( л.д. 61-62).

Все указанные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд признает исключительными и приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 14 ст. 19.5, ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать администрацию сельского поселения Леуши виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание административный штраф 80 000 ( восемьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный по вышеуказанному постановлению, должен быть уплачен в срок не позднее шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

получатель УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Аппарат Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры л/с <***>), ЕКС 40102810245370000007, номер казначейского счета 03100643000000018700, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 007162163, КБК 690 1 16 01193 01 9000 140, УИН 17725078672111938937.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо в установленный законом срок предоставить в канцелярию Кондинского районного суда по адресу: ул. Днепропетровская, д. 14 п. Междуреченский, Кондинский район, ХМАО-Югры.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный законом срок, судья направляет материалы судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья О.А. Косолапова

Подлинный документ подшит в материалах дела № 5-22/2025, находящегося в Кондинском районном суде ХМАО-Югры.