Решение № 2А-88/2017 2А-88/2017~М-74/2017 М-74/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-88/2017

2а-88(3)/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2017 года р.п. Озинки Саратовская область

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агарева А.В.,

при секретаре Мальсаговой Е.С.,

с участием представителя административного истца – межрайонного природоохранного прокурора Саратовской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ помощника прокурора Озинского района Саратовской области Сафарова Б.Д., представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по подготовке предложений, направленных на создание охранной зоны памятника природы, установление ее границ и передаче их в Правительство Саратовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание охранной зоны памятника природы, установление ее границ и разработку положений о ней, и представлению в орган, осуществляющий ведение Единого государственного реестра недвижимости, сведений о зоне с особыми условиями использования территорий. Мотивирует свои требования тем, что в ходе проведения проверки исполнения законов Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области об особо охраняемых природных территориях, установлено, что в деятельности министерства имеются нарушения законодательства, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установление их границ и разработки положений о них. В частности установлено, что на территории Озинского района Саратовской области образована особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы «Степи у с. Меловое», которая находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области. Однако, как установлено, в нарушение требований закона, охранная зона для данной особо охраняемой природной территории не определена, ее границы не установлены, сведения о границах охранной зоны в государственный кадастр недвижимости не внесены. В целях устранения нарушений министру природных ресурсов и экологии Саратовской области 03 февраля 2017 года внесено представление. Однако по результатам его рассмотрения нарушения закона устранены не были. Вместе с тем, неисполнение обязанности, возложенной на орган исполнительной власти Саратовской области в силу закона, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, административный истец просил суд признать бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области незаконным. Возложить обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу: подготовить проект о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Степи у с. Меловое», об установлении ее границ и утверждении положений о ней, а также пояснительную записку к данному проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охраной зоны и установления границ; согласовать проект решения о создании охраной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Степи у с. Меловое», об установлении ее границ и утверждении положений о ней, а также пояснительную записку к данному проекту решения с органом местного самоуправления и органами государственной власти, указанными в п. 23 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138; после вступления в силу решения о создании охраной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Степи у с. Меловое», об установлении ее границ и утверждении положений о ней в установленный законом срок представить в орган, осуществляющий ведение Единого государственного реестра недвижимости, документы, содержащие необходимые сведения об охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Степи у с. Меловое» (л.д.5-12).

В судебном заседании судом было принято уточнение исковых требований, а именно: признать бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в неподготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Степи у с. Меловое» и об установлении её границ, незаконным. Возложить обязанность на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Степи у с. Меловое» и об установлении её границ и передать их в Правительство Саратовской области.

Представитель процессуального административного истца - помощник прокурора Озинского района Саратовской области в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования с учетом их уточнений в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. С ходатайством об отложении дела слушанием не обращались. Согласно поступившему письменному заявлению, признают уточненные исковые требования в полном объеме.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о её создании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» утвержден порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон.

Согласно постановления Правительства Саратовской области от 1 ноября 2007 года № 385-П «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области», «Степи у с. Меловое» Озинского района Саратовской области является особо охраняемой природной территорией регионального значения, что подтверждается паспортом особо охраняемой природной территории регионального значения (памятника природы) составленным комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (л.д.13-16).

В судебном заседании установлено, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области на предмет исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, для особо охраняемой природной территории регионального значения «Степи у с. Меловое» Озинского района Саратовской области, охранная зона до настоящего времени не определена, её границы не установлены.

В целях устранения допущенных нарушений, в адрес министра природных ресурсов и экологии Саратовской области было вынесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий им способствующих от 03 февраля 2017 года № 29-66-2017 (л.д.17-27). При этом, как следует из анализа письма за подписью министра природных ресурсов и экологии Саратовской области № 2076 от 17 марта 2017 года, выявленные нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях не устранены (л.д.28-32).

В соответствии с п. 12.10 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 08 октября 2013 года № 537-П, одной из основных задач министерства в сфере использования, охраны и защиты особо охраняемых природных территорий регионального значения является подготовка предложений о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в нарушение указанных положений действующего законодательства, ответчиком не представлено никаких допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях в отношении особо охраняемой природной территории регионального значения «Степи у с. Меловое» Озинского района Саратовской области.

Таким образом, с учетом приведенных выше положений действующего законодательства, а также установленных судом фактических обстоятельств настоящего дела, суд приходит к однозначному выводу о неисполнении министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области возложенных на него обязанностей.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, учитывая, что судом установлено бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, возложенных на него обязанностей, выразившееся в неподготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Степи у с. Меловое» и об установлении её границ, что нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, то суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Саратовским межрайонным природоохранным прокурором в полном объеме с учетом их уточнения.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 14, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по подготовке предложений, направленных на создание охранной зоны памятника природы, установление ее границ и передаче их в Правительство Саратовской области, удовлетворить.

Признать бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), выразившееся в неподготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Степи у с. Меловое» и об установлении её границ, незаконным.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Степи у с. Меловое» и об установлении её границ и передать их в Правительство Саратовской области.

Составление мотивированного решения отложено на 09 июня 2017 года.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы или представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд (3) Саратовской области.

Судья