Решение № 2А-818/2024 2А-818/2024~М-674/2024 М-674/2024 от 8 августа 2024 г. по делу № 2А-818/2024

УИД № 07RS0003-01-2024-001221-13

Дело №2а-818/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нарткала 09 августа 2024 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего, судьи Булавиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Ворокове И.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО8,

представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Местная администрация Урванского муниципального района» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договора аренды земельного участка.

В обоснование административных исковых требований указано на то, что на основании решения № пятой сессии Совета местного самоуправления с.<адрес> (шестого созыва) решил выделить земельные участки семьям имеющим троих и более детей и молодым семьям во исполнения майских Указов Президента Российской Федерации ФИО3 от 07.05.2012г № "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". 09.06.2016г. ФИО1 обратилась с заявлением к главе администрации с.<адрес> о предоставлении земельного участка, так как является матерью троих детей. На основании решения № пятой сессии Совета местного самоуправления с.<адрес> (шестого созыва) МУ "Совета местного самоуправления с.<адрес>" <адрес> КБР, ФИО1 была поставлена на учет о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального строительства. 24.04.2023г. Постановлением № от 24.04.2023г. МКУ "Местная администрация с.<адрес> Урванского муниципального района КБР" постановила, снять с учета бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в с.<адрес> семью ФИО1 (поменяла место регистрации и прибрела земельный участок в собственность по адресу: КБР. <адрес>). 22.05.2023г. в Урванский районный суд КБР ФИО1 был подан административный иск о признании незаконным Постановление № МКУ "Местной администрации с.<адрес> Урванского муниципального района КБР" от 24.04.2023г о снятии с учета бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в с.<адрес> в соответствии с законом КБР 121-РЗ от 20.12.2011г. 18.07.2023г. судом требования ФИО1 были удовлетворены и признано незаконным Постановление № от 24.04.2023г. 27.02.2024г. в адрес главы администрации МКУ "Местная администрация Урванского муниципального района КБР" было направлено заявление о заключении договора аренды на земельный участок площадью 999 кв.м. с кадастровым номером 07:07:0000000:6121, расположенного по адресу: КБР. <адрес>. 14.03.2024г. и.о. заместителя главы местной администрации Урванского муниципального района КБР отказал в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:6121,на основании закона КБР № от 20.12.2011г, так как за ФИО1 зарегистрировано право на земельный участок с кадастровым номером 07:07:1200004:289 площадью 2135 кв.м. по адресу: КБР. <адрес>. С момента выделения земельного участка и по 24.04.2023г настоящее время, МКУ "Местная администрация Урванского муниципального района КБР" и МКУ "Местная администрация сельского поселения Старый Черек" не направляло требования вернуть незаконно предоставленный земельный участок по <адрес>, в селении Старый Черек. За подготовку межевого плана для постановки на кадастровый учет, оплату кадастровому инженеру производила ФИО1 Факт того, что ФИО1 был приобретен земельный участок в нарушении закона КБР № от 20.12.2011г. в ходе судебного заседания ответчиком 18.07.2023г. не доказано. Как было указано в решении Урванского районного суда КБР от 18.07.2023г. главой администрации с.<адрес> ФИО4Камбиевым не указан пункт настоящего закона, на основании чего снята с учета на предоставление семье ФИО1 земельного участка. В связи с чем считает, что в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 2 Закона КБР за № от 20.12.2011г. административный ответчик обязан заключить договор аренды на земельный участок.

Ссылаясь на положения статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просила суд признать незаконным решение МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером № в заключении договора аренды на земельный участок площадью 999 кв.м. с кадастровым номером 07:07:0000000:6121, расположенного пол адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>. Возложить на МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 999 кв.м. с кадастровым номером 07:07:0000000:6121, расположенного пол адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>.

Участвующие по делу лица извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики, а также заказным письмом с уведомлением.

Административный истец ФИО1 извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставили, ходатайств об отложении не поступило, воспользовалась правом на ведение дело ее представителем.

Заинтересованные лица МКУ "Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования Местной администрации Урванского муниципального района КБР" и МКУ «Местная администрация сельского поселения Старый Черек» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставили, ходатайств об отложении поступало.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО8 административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО5 возражал относительно удовлетворения административных исковых требований, по основаниям указанным в письменных возражениях.

Ранее участвующий в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ руководитель МКУ "Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования Местной администрации Урванского муниципального района КБР" ФИО6 считал подлежащими удовлетворению административные исковые требования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В соответствии с частью 1 статьи218КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пунктом 1.1 указанной нормы установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

К административному иску ФИО1 приложено обжалуемое решение МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером №, при этом с настоящим административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем установленный законом срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно части 8 статьи226КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела Решением № пятой сессии Совета местного самоуправления с.<адрес> (шестого созыва) решено выделить земельные участки семьям имеющим троих и более детей и молодым семьям во исполнения майских Указов Президента Российской Федерации ФИО3 от 07.05.2012г № "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

24.04.2023г. Постановлением № от 24.04.2023г. МКУ "Местная администрация с.<адрес> Урванского муниципального района КБР" постановила, снять с учета бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в с.<адрес> семью ФИО1 (поменяла место регистрации и прибрела земельный участок в собственность по адресу: КБР. <адрес>).

Решением Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным Постановление № от 24.04.2023г. МКУ "Местная администрация с.<адрес> Урванского муниципального района КБР" о снятии ФИО1 с учета бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в с.<адрес>. Указанное решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

27.02.2024г. в адрес главы администрации МКУ "Местная администрация Урванского муниципального района КБР" было направлено заявление о заключении договора аренды на земельный участок площадью 999 кв.м. с кадастровым номером 07:07:0000000:6121, расположенного по адресу: КБР. <адрес>.

14.03.2024г. и.о. заместителя главы местной администрации Урванского муниципального района КБР отказал в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:6121,на основании закона КБР № от 20.12.2011г, так как за ФИО1 зарегистрировано право на земельный участок с кадастровым номером 07:07:1200004:289 площадью 2135 кв.м. по адресу: КБР. <адрес>.

В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодексаРФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Случаи и порядок предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности КБР, муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории КБР установлены Законом КБР от 20.12.2011г. №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» (далее Закон).

В соответствии с п.1 ч.3 ст.2 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений, при том, что граждане не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебный земельный участок), а также дачных или садовых земельных участков.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО1 отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа, административным ответчиком указано на то, ФИО1 имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 07:07:1200004:289, расположенный по адресу: КБР, <адрес>о, <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 07:07:1200004:289, расположенный по адресу: КБР, <адрес>о, <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, с обременением в виде ипотеки в силу закона, а также представлен кредитный договор.

Обращаясь в суд с настоящим иском административный истец полагала, что на момент постановки, на учет, она относилась к категории граждан имеющих в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011г. №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики» право на предоставление в собственность, бесплатно земельного участка для индивидуального строительства, в связи с чем последующее приобретение иных земельных участков не может влиять на ранее возникшие правоотношения и не относится к обстоятельствам.

Согласно справке местной администрации с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, при распределении земельных участков ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 достался земельный участок по <адрес> номер.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес> имеет кадастровый №, который присвоен ДД.ММ.ГГГГ.

Субъект Российской Федерации, также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

С учетом вышеизложенного последующее приобретение иных земельных участков, после предоставления бесплатно земельного участка многодетным семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011г. №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики» и Жилищным кодексом Российской Федерации, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки.

Таким образом, поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с отсутствием у заявителя земельного участка в собственности на момент постановки на учет, а не на момент предоставления земельного участка, основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, истцом утрачены не были, соответственно отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административный исковых требований ФИО1

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договора аренды земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Местная администрация <адрес> КБР», изложенное в письме за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка.

Возложить на МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» заключить договор аренды земельного участка площадью 999 кв.м. с кадастровым номером 07:07:0000000:6121, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республик, <адрес>, с ФИО1.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья О.С. Булавина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.