Решение № 2А-5403/2024 2А-5403/2024~М-4734/2024 М-4734/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-5403/2024

<номер>а-5403/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2024 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Синельниковой Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем <ФИО>2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>», заинтересованным лицам МБУ <адрес> «Мосты и каналы», Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «<ФИО>1 <адрес>» об обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л

<адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском администрации муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>», заинтересованным лицам МБУ <адрес> «Мосты и каналы», Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «<ФИО>1 <адрес>» об обязании устранить нарушения, указав, что в соответствии с нормами Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от <дата><номер>, Устава муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>» к полномочиям администрации муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. В ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в <адрес> (от <адрес> до <адрес>), находящейся в грунтовом исполнении, на проезжей части выявлены нарушения требований <ФИО>4 50597-2017: имеются повреждения в виде завышения, занижения проезжей части дороги, просадки, калейности, превышающие предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью равной и более 0,06 кв.м. В этой связи прокуратурой города <дата> в адрес и.о заместителя главы МО «<ФИО>1 <адрес>» - начальника управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «<ФИО>1 <адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено, выявленные нарушения не устранены. Данный факт подтверждается рапортом государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по <адрес>. Должностными лицами ОГИБДД УМВД России по <адрес><дата> осуществлен выезд по адресному ориентиру: <адрес>, по результатам которого установлено, что дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на участке автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>, отсутствуют. В этой связи прокуратурой города <дата> в адрес директора МБУ <адрес> «Мосты и Каналы» внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено. Повторной проверкой с участием сотрудников ОГИБДД УМВД России по <адрес> установлено, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, администрацией МО «<ФИО>1 <адрес>» не обеспечено надлежащее содержание вышеназванных дорог, чем создается угроза безопасности дорожного движения и участников дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения <адрес>.

С учетом изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «<ФИО>1 <адрес>» по неприведению участков проезжей части дорог: по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями <ФИО>4 50597-2017 в части неустранения повреждений в виде завышения, занижения проезжей части дороги, просадок, калейности, превышающих предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью равной и более 0,06 кв.м.; по <адрес> (от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями <ФИО>4 52289-2019 в части неустановки дорожных знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено».

Обязать администрацию МО «<ФИО>1 <адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления <ФИО>1 суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести проезжую часть дорожного покрытия автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями, а именно: привести грунтовое покрытие участка автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями <ФИО>4 50597-17, устранив повреждения в виде завышения, занижения проезжей части дороги, просадок, калейности, превышающие предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью равной и более 0,06 кв.м; установить дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на участке автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>.

Представитель административного истца прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>», в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представители заинтересованных лиц МБУ <адрес> «Мосты и каналы», Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>» в судебном заседании участия не принимали, о дне слушания извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В силу статьи 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании <ФИО>1, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от <дата> основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от <дата> безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от <дата> предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <дата> «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

На основании статей 15, 17 Федерального закона от <дата> «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 5 статьи 8, пункта 6 статьи 50 Устава муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>, к полномочиям администрации муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, в том числе их содержание.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

На основании пунктов 1.3 и 2.1 Положения об администрации муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>», утвержденного <ФИО>1 муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>» от <дата><номер>, администрация является органом местного самоуправления, реализующим вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «<адрес>»; администрация осуществляет исполнение полномочий по <ФИО>1 вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и Уставом муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>» к ведению органов местного самоуправления, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>» федеральными законами и законами <адрес>.Исходя из изложенного, деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории <адрес>, относится к полномочиям администрации муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>».

Приказом Росстандарта от <дата><номер>-ст утвержден Государственный стандарт РФ <ФИО>450597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Приказом Госстандарта от <дата><номер>-ст утвержден Государственный стандарт РФ <ФИО>4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Разделом 5 <ФИО>4 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (пункт 5.2.4).

В соответствии с пунктами 6.2.1, 6.2.2 <ФИО>4 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать <ФИО>4 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по <ФИО>4 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения.

Согласно пункту 4.3 <ФИО>4 52289-2019, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии <номер>-ст от <дата>, знаки и светофоры размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой с привлечением ОБДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности.

В ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в <адрес> (от <адрес> до <адрес>), находящейся в грунтовом исполнении, на проезжей части выявлены нарушения требований пункта 5.2.4 <ФИО>4 50597-2017: имеются повреждения в виде завышения, занижения проезжей части дороги, просадки, калейности, превышающие предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью равной и более 0,06 кв.м.

В этой связи прокуратурой <дата> в адрес и.о заместителя главы МО «<ФИО>1 <адрес>» - начальника управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «<ФИО>1 <адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено, выявленные нарушения не устранены.

Данный факт подтверждается рапортом государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по <адрес>.

Должностными лицами ОГИБДД УМВД России по <адрес><дата> осуществлен выезд по адресному ориентиру: <адрес>, по результатам которого установлено, что дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на участке автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>, отсутствуют.

В этой связи прокуратурой города <дата> в адрес директора МБУ <адрес> «Мосты и Каналы» внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено.

Повторной проверкой с участием сотрудников ОГИБДД УМВД России по <адрес> установлено, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

МБУ <адрес> «Мосты и каналы» является некоммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Учредителем и собственником имущества является МО «<ФИО>1 <адрес>».

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МБУ <адрес> «Мосты и каналы» учреждение создано в целях практической реализации органом местного самоуправления города своих полномочий, определенных, в том числе, Федеральными законами «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», включая обеспечение средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности МО «<адрес>», их надлежащее содержание и обслуживание.

Согласно пункту <дата> Устава МБУ <адрес> «Мосты и каналы» для достижения указанной цели учреждение осуществляет устройство дорожной вертикальной и горизонтальной разметки, установку дорожных ограждений, сигнальных столбиков и дорожных знаков, строительно-монтажные и пусконаладочные работы по оснащению инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности.

Исходя из положений пункта 3.1 Устава МБУ <адрес> «Мосты и каналы», учреждение осуществляет свою деятельность в пределах, установленных учредителем в соответствии с целями, предметом и видами деятельности, определенными Уставом учреждения и муниципальным заданием, формируемым и утверждаемым учредителем.

Таким образом, администрацией города не обеспечено надлежащее содержание дороги, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения <адрес>, что явилось основанием для обращения прокурора района в суд.

При таких обстоятельствах, суд считает, требования прокуратуры <адрес> являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то обстоятельство, что осуществление работ по ремонту дорожного покрытия требует определенных погодных условий и финансирования, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления <ФИО>1 суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения этого срока сообщить об исполнении <ФИО>1 по этому административному делу в суд и административному истцу.

Оснований для установления иного срока устранения нарушений не имеется, поскольку доказательств, подтверждающих, что для исполнения указанной публичной функции ответчику необходимо более длительный срок, не представлено. При возникновении обоснованных препятствий в их осуществлении сторона имеет возможность обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения <ФИО>1 суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокуратуры <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>», заинтересованным лицам МБУ <адрес> «Мосты и каналы», Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «<ФИО>1 <адрес>» об обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<ФИО>1 <адрес>» по неприведению участков проезжей части дорог: по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями <ФИО>4 50597-2017 в части неустранения повреждений в виде завышения, занижения проезжей части дороги, просадок, калейности, превышающих предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью равной и более 0,06 кв.м.; по <адрес> (от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями <ФИО>4 52289-2019 в части неустановки дорожных знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено».

Обязать администрацию МО «<ФИО>1 <адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления <ФИО>1 суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести проезжую часть дорожного покрытия автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями, а именно: привести грунтовое покрытие участка автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями <ФИО>4 50597-17, устранив повреждения в виде завышения, занижения проезжей части дороги, просадок, калейности, превышающие предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью равной и более 0,06 кв.м; установить дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на участке автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>.

<ФИО>1 может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения <ФИО>1 суда в окончательной форме.

Мотивированный текст <ФИО>1 изготовлен <дата>.

Судья Н.П. Синельникова