Решение № 2-520/2021 2-520/2021~М-461/2021 М-461/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-520/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года г. Ефремов

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пересекиной И.А.,

при секретаре Юровой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Кадновская средняя школа» о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по ремонту и восстановлению элементов конструкции ограждения,

установил:

Истец прокурор Каменского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором указал, что в феврале 2021 года прокуратурой Каменского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что в Муниципальном казенном образовательном учреждении «Кадновская средняя школа» со стороны спортивной площадки ограждение имеет частичное повреждение в виде отсутствия элементов конструкции размером 4 метра. Выявленное нарушение не отвечает требованиям Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», так как частичное отсутствие ограждения способствует свободному доступу посторонних лиц и совершению на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов. 05.02.2021 по данному факту прокурором Каменского района в адрес директора МКОУ «Кадновская средняя школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Представление рассмотрено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменский район и МКОУ «Кадновская средняя школа», выразившееся в непринятии мер по ремонту и восстановлению частичного ограждения территории образовательного учреждения. Обязать администрацию муниципального образования Каменский район и МКОУ «Кадновская средняя школа» в срок до 01.09.2021 исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: произвести ремонт и восстановить частичное ограждение территории со стороны спортивной площадки МКОУ «Кадновская средняя школа».

В ходе рассмотрения дела судом истец уточнил свои исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменский район и МКОУ «Кадновская средняя школа», выразившееся в не проведении ремонта и не восстановлении частичного ограждения территории образовательного учреждения. Обязать администрацию муниципального образования Каменский район и МКОУ «Кадновская средняя школа» в срок до 01.09.2021 года исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: произвести ремонт и восстановить частичное ограждение территории со стороны спортивной площадки МКОУ «Кадновская средняя школа».

Представитель истца помощник прокурора Каменского района Сергеев И.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МКОУ «Кадновская средняя школа» не устранены, ограждение вокруг территории школы не восстановлено. Просит суд иск удовлетворить.

Ответчик администрация муниципального образования Каменский район в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик МКОУ «Кадновская средняя школа» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, директор МКОУ ФИО1 представил в суд заявление, в котором указал, что исковые требования признает, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо Отдел образования муниципального образования Каменский район в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указал, что исковые требования прокурора поддерживает.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3, 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Каменский район Тульской области по адресу: <адрес> находится Муниципальное казенное образовательное учреждение «Кадновская средняя школа» (сокращенное наименование МКОУ «Кадновская средняя школа»), имеющее лицензию на право оказания образовательных услуг и государственную аккредитацию (л.д.18-22).

Согласно Уставу МКОУ «Кадновская средняя школа», утвержденному приказом отдела образования администрации муниципального образования Каменский район от 19.12.2014, указанное юридическое лицо является некоммерческим казенным образовательным учреждением, собственником имущества которого является муниципальное образование Каменский район в лице администрации муниципального образования Каменский район.

В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства РФ и другими актами Российской Федерации и Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования Каменский район, решениями органов управления образованием, настоящим Уставом. (л.д.29-48)

Согласно п.1.9 Устава МКОУ «Кадновская средняя школа» одной из задач Учреждения является создание условий, гарантирующих охрану здоровья учащихся (воспитанников).

Постановлением главы администрации муниципального образования Каменский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» МКОУ «Кадновская средняя школа» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 35934 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - для ведения образовательной деятельности. (л.д. 66, 92, 93-97)

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 7 ст.51 Закона «Об образовании» установлено, что ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Пунктом 4 Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений необходимо принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлено, что собственная территория по периметру ограждается забором.

Прокуратурой Каменского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МКОУ «Кадновская средняя школа» со стороны спортивной площадки ограждение имеет частичное повреждение в виде отсутствия элементов конструкции размером 4 метра, что подтверждается актом от 05.02.2021, составленным помощником прокурора Косиновым С.С. (л.д.11).

05.02.2021 по данному факту прокурором Каменского района было внесено представление в адрес МКОУ «Кадновская средняя школа» об устранении нарушений законодательства по противодействию терроризму в месячный срок (л.д. 12-14).

Указанное представление рассмотрено. Из сообщения директора МКОУ «Кадновская средняя школа» ФИО1 № 28 от 05.03.2021 следует, что в настоящее время подана заявка в администрацию муниципального образования Каменский район на выделение денежных средств для восстановления ограждения. За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, а также за допущенные нарушения требований действующего законодательства о противодействии терроризму учителю ОБЖ МКОУ «Кадновская СОШ» ФИО2 объявлено замечание (л.д. 15).

Однако до настоящего времени нарушения в виде отсутствия элементов конструкции ограждения размером 4 метра со стороны спортивной площадки МКОУ «Кадновская средняя школа» не устранены, что подтверждается актом проверки от 15.04.2021, проведенной и.о. прокурора Каменского района Косиновым С.С., пояснениями представителя истца в суде и не оспаривалось ответчиками. (л.д.17).

Отсутствие элементов конструкции ограждения со стороны спортивной площадки МКОУ «Кадновская средняя школа» нарушает требования Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», способствует свободному доступу посторонних лиц и совершению на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов, препятствует профилактике и пресечению террористических актов, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, затрагивает права и интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что в силу вышеизложенных требований закона осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей на территории муниципального образования, в том числе находящихся в образовательном учреждении МКОУ «Кадновская средняя школа», относится к компетенции муниципального образования Каменский район в лице администрации муниципального образования Каменский район и является обязанностью должностных лиц образовательного учреждения МКОУ «Кадновская средняя школа», суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить и обязать ответчиков провести ремонт и восстановление элементов конструкции ограждения территории МКОУ «Кадновская средняя школа» в срок до начала нового учебного года, то есть до 01.09.2021.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Кадновская средняя школа» о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по ремонту и восстановлению элементов конструкции ограждения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменский район и Муниципального казенного образовательного учреждения «Кадновская средняя школа», выразившееся в не проведении ремонта и не восстановлении элементов конструкции ограждения территории образовательного учреждения.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район и Муниципальное казенное образовательное учреждение «Кадновская средняя школа» в срок до 01 сентября 2021 года провести ремонт и восстановление элементов конструкции ограждения территории Муниципального казенного образовательного учреждения «Кадновская средняя школа» со стороны спортивной площадки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.06.2021.

Судья И.А. Пересекина