Решение № 12-179/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-179/2018

№12-179/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2018 г. г. Мичуринск

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Михкельсон О.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в *** *** *** от *** об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.*** КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «***»

У С Т А Н О В И Л:

Определением и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** *** от *** г. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.*** КоАП РФ в отношении ООО «***» кафе «***» по заявлениюю ФИО1 отказано на основании пунктов 1,2 части 1 статьи *** КОАП РФ.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился с жалобой в *** городской суд ***, в которой, ссылаясь на нарушение должностным лицом процессуальных норм при рассмотрении его сообщения, просит определение отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Указал, что считает данное определение незаконным и просил его отменить, поскольку, по его мнению, оно вынесено с нарушениями положений Конституции РФ, Федерального закона от *** №***-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от *** №***-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и с нарушениями норм КоАП РФ.

В суде ФИО1 жалобу поддержал по основаниям и доводам в ней изложенным. Считает, что определение вынесено без мотивировки, доказательства не истребованы, никаких мероприятий по установлению события правонарушения не принято, потерпевшие и свидетели не опрошены. Ссылается также в подтверждение своих доводов на наличие у него фотофиксации проведения ***. мероприятия в кафе-баре «***», на котором зафиксировано правонарушение, предусмотренное ст.*** КоАП РФ, совершенное ООО «***», выразившееся, по его мнению, в том, что клиенты кафе «***» курили на прилегающей к зданию кафе территории. Считает, что территория, на которой курили клиенты кафе «***» принадлежит ООО «***», в связи с чем оно должно осуществлять контроль за клиентами и не допускать курения на улице возле кафе.

Также пояснил, что в просительной части жалобы ошибочно указана дата вынесения и номер обжалуемого определения - *** от *** в действительности он оспаривает определение *** от ***

Для рассмотрения жалобы в суд представитель или защитник ООО «***», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. *** КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи *** КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. *** КоАП в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1 и *** КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. *** КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. *** КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность должностного лица проверить дело на предмет наличия либо отсутствия события административного правонарушения и принять по результатам проверки мотивированное решение. Вместе с тем необходимо учитывать, что отсутствие события административного правонарушения, означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность. Это возможно в случаях, когда в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, а также при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, *** ФИО1 обратился в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по *** в *** *** районах (далее территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ***) с письменным заявлением о совершении ООО «***» *** ряда административных правонарушений при осуществлении предпринимательской деятельности в кафе «***», в том числе о совершении правонарушения, предусмотренного ст.*** КоАП РФ.

Определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** *** от *** в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.*** КоАП РФ по заявлению ФИО1 отказано на основании пунктов 1,2 части 1 статьи *** КОАП РФ.

Данное определение мотивировано должностным лицом тем, что в помещении кафе-бара «***» курение запрещено, о чем свидетельствуют запрещающие знаки «курить запрещено», расположенные на входе заведения и внутри помещения.

Курение в неустановленных местах неизвестными лицами не свидетельствует о нарушении собственником кафе обязательных требований. Данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного ООО «***», не имеется.

Согласно ст. *** КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой *** КоАП РФ.

Пунктом 4 ч. 1 ст. *** КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таких обстоятельств, при рассмотрении жалобы в суде не установлено.

Ответственность по ст.*** КоАП РФ наступает за несоблюдение требований к знаку о запрете курения, к выделению и оснащению специальных мест для курения табака (части 1 и 2) либо неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (часть 3).

Перечень мест, где курение табака запрещено, приведен в ч.1 ст.12 Федерального закона №***-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в соответствии с которой для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи):

1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта;

2) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг;

3) в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;

4) на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров;

5) в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания;

6) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах;

7) в помещениях социальных служб;

8) в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

9) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;

10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов;

11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами;

12) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении;

13) на автозаправочных станциях.

Из содержания приведенной нормы следует, что в одних случаях запрет распространяется как на территорию организации (объекта), так и на помещения, расположенные в здании организации, в других - только на помещения. К числу последних отнесены помещения, предназначенные для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания. При этом данный запрет не касается территории, прилегающей к таким зданиям и помещениям.

Как установлено при рассмотрении жалобы ФИО1 обратился в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по *** с заявлением о совершенном *** ООО «***» правонарушении, предусмотренном ст.*** КоАП РФ, выразившимся в неисполнении обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, так как имело место курение табачных изделий клиентами кафе «***» на прилегающей к зданию кафе территории.

Однако, учитывая, что придомовая территория не входит в площади, используемые ООО «***» для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания в кафе «***», прихожу к выводу что должностное лицо, сославшись на нормы Федерального закона №***-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», приняло правильное решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.*** КоАП РФ в отношении ООО «***»

Руководствуясь ст.*** КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Определение и.о. начальника территориального Управления Роспотребнадзора по *** в г*** *** от *** об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.*** КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «***» кафе «***» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение *** суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья- О.Н. Михкельсон