Решение № 2А-10574/2025 2А-2698/2026 2А-2698/2026(2А-10574/2025;)~М-8282/2025 М-8282/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-10574/2025

Дело № 2а-2698/2026 (2а-10574/2025;)

УИД:78RS0014-01-2025-016571-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2026 года город Санкт-Петербург

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Е.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца ФИО2 к административным ответчикам Совету депутатов Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании решения заседания конкурсной комиссии незаконным и его отмене, возложении обязанности по повторному рассмотрению документов кандидатов для участия в конкурсе на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2, обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к административным ответчикам Совету депутатов Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании решения заседания Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом заседания №1 от 17.11.2025 незаконным и его отмене, обязании Совета депутатов Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, Комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть документы кандидатов для участия в конкурсе на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области назначенного решением совета депутатов от 17.10.2025 №73.

В обоснование требований административный истец указал, что у Комиссии отсутствовали основания для недопуска кандидатов на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области к участию в Конкурсе, все документы поданы в срок и в соответствии с установленными требованиями, кандидатом не нарушен порядок проведения Конкурса, установленный Решением Совета депутатов Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области от 17.11.2025г. №72 (далее - Порядок проведения конкурса).

Административный истец полагает, что Решение Конкурсной комиссии, утвержденное протоколом №1 от 17.11.2025 является незаконным, поскольку Комиссией нарушен Порядок проведения Конкурса, протокол составлен с нарушениями действующего порядка. Основания для недопуска, указанные в протоколе, не соответствуют основаниям, установленным в Порядке о проведении Конкурса.

17 октября 2025 года Совет депутатов Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, руководствуясь решением №73 от 17.10.2025, назначил на 17.11.2025г. в 11.00 конкурс на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, назначаемого по контракту (далее – Конкурс).

Местом проведения Конкурса установлено: кабинет Главы администрации Мичуринского сельского поселения по адресу: <...>.

Также, решением №73 от 17.10.2025 установлен порядок приема документов на Конкурс от претендентов на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области.

Решением Совета депутатов Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области от 17.11.2025г. №72 утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, назначаемого по контракту (далее - Порядок проведения конкурса).

14 ноября 2025 года, ФИО2, поданы документы для участия в конкурсе на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения, назначенного на 17.11.2025г. К административному исковому заявлению приложена расписка в получении документов и копии поданных документов.

17 ноября 2025 года проведено заседание Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, составлен Протокол №1 (далее – протокол).

По результату проведения заседания Конкурсной комиссией принято решение о недопуске кандидатов, в том числе Административного истца к участию в Конкурсе.

Административный истец полагает, что заседание Конкурсной комиссии проведено с нарушением Порядка проведения Конкурса.

При составлении протокола решения Конкурсной комиссии не указана форма проведения заседания, а также форма голосования. Кроме того, при рассмотрении каждого из вопросов не указана форма голосования, кроме избрания председателя комиссии.

Не указаны иные присутствовавшие лица на заседании без права голоса или отсутствие таковых, в нарушение п. 3.7 Порядка.

Заседание открыл ФИО3, член комиссии. Прошло голосование по выбору председателя Конкурсной комиссии, в результате повторного голосования избран ФИО4

Далее, не передав полномочия Председателю, ФИО3, продолжил вести заседание, что является недопустимым, так как после выбора Председателя, Председатель Конкурсной комиссии должен вести заседание. Кроме того, ФИО3, выдвигался на должность председателя и при этом участвовал в голосовании, что также является недопустимым.

В нарушение установленного порядка, а именно п. 3.3.1, комиссией не избрана счетная комиссия, также данный вопрос не включен в повестку.

Согласно порядку, счетная комиссия избирается из числа участников Конкурсной комиссии в количестве трех членов простым большинством от установленного числа членов Конкурсной комиссии. Избрание счетной комиссии оформляется внесением соответствующей записи в протокол заседания Конкурсной комиссии, в настоящем протоколе данная запись отсутствует.

Далее, согласно порядку, счетная комиссия избирает председателя и секретаря счетной комиссии, с занесением решения в протокол Конкурсной комиссии, что также не отражено в настоящем протоколе.

При рассмотрении второго вопроса не указано сколько кандидатов подало документы на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области. Кроме того, не указано в протоколе кто ведет заседание и выдвинул вопрос на рассмотрение.

Комиссией установлено, что ФИО2, не указал актуальную должность в анкете, копии документов не заверены, дата подачи анкеты указана раньше даты начала приема документов для участия в Конкурсе, что не соответствует действительности.

Должность в анкете указана в соответствии с приложенной выпиской из трудовой книжки - Администрация Мичуринского сельского поселения ФИО5, заместитель главы администрации.

Все копии поданных документов заверены.

Дата подачи документов и анкеты 14.11.2025, при этом, решением №73 от 17.10.2025 установлено, что прием документов на Конкурс от претендентов на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, осуществляется по рабочим дням в период с 23.10.2025г. по 14.11.2025г., включительно.

Вторым вопросом в заседании рассматривались документы претендентов.

При проведении голосования указано, что при равном количестве голосов председатель имеет право решающего голоса (п. 3.5 Порядка). В протоколе указано, что при голосовании равное количество голосов, при этом в протоколе не отображено как проголосовал председатель, но при этом вынесено решение. Таким образом нарушена процедура проведения голосования и протокол составлен с нарушениями, а именно отсутствует отображение решающего голоса, что ставит под сомнение результаты настоящего голосования. По второму вопросу повестки не указан способ голосования.

Также, в протоколе не отображено голосование о завершении заседания Конкурсной комиссии, не указано время окончания заседания и не указаны сведения о лицах осуществлявших подсчет голосов.

Далее, вышеуказанное спорное решение противоречит Порядку проведению конкурса, в части оснований для недопуска к участию в Конкурсе.

В соответствии с п.4.4. Порядка проведения конкурса, лицо не допускается к участию в Конкурсе в случае:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законодательную силу;

- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной

и муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

- наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей главы администрации;

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры; также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования;

- прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства (подданства) иностранного государства-участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которой иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

- наличия гражданства(подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- предоставление подложных документов и (или) заведомо ложных сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, запретов, требований, нарушение которых препятствует замещению должности муниципальной службы, либо не предоставления документов и (или) сведений, свидетельствующих о несоблюдении ограничений, запретов и требований, нарушение которых препятствует замещению должности муниципальной службы;

- непредставления, предусмотренных Федеральными законами от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу;

- непредставления сведений, предусмотренных статьей 15.1. Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

- признания не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту);

- приобретения им статуса иностранного агента;

- несоответствия иным требованиям законодательства, необходимым для замещения должности главы администрации.

В соответствии с частью 4.7. Порядка проведения конкурса, в случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих замещению лицом должности Главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, указанное лицо в письменной форме информируется председателем Конкурсной комиссии о причинах отказа в допуске для участия в Конкурсе.

ФИО2, не допущено нарушений, установленных порядком проведения Конкурса, при подаче документов как кандидатом на должность.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, указал, что мнение комиссии разделилось при голосовании и решение принималось решающим голосом председателя. Также, в ходе судебного заседания Представитель ответчика не возражал, что все документы, поданные ФИО2, соответствуют Порядку проведения конкурса, поданы надлежащим образом в установленные сроки.

Административные ответчики Совет депутатов Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, Конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заказным письмом с уведомлением.

Также в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Административные ответчики об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемого решения незаконным является установление его противоправности и одновременно нарушение им прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее – Федеральный закон №33-ФЗ) главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Статья 4 Областного закона Ленинградской области от 11.02.2015 N 1-оз (ред. от 14.03.2025) "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области" (далее – Областной закон ЛО №1-оз) устанавливает порядок замещения должности главы администрации муниципального образования.

В соответствии с частью 1-1. Статьи 4 Областного закона ЛО №1-оз порядок формирования конкурсной комиссии определяется советом депутатов соответствующего муниципального образования с учетом положений настоящего областного закона.

Согласно части 2 статьи 4 Областного закона ЛО №1-оз в поселении половина членов конкурсной комиссии назначается советом депутатов поселения, а другая половина - главой администрации муниципального района.

Решения конкурсной комиссии по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимаются простым большинством от установленного числа членов конкурсной комиссии. При равенстве голосов решающим голосом является голос председателя конкурсной комиссии (председательствующего на заседании конкурсной комиссии).

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона №33-ФЗ порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.

17 октября 2025 года решением Совета депутатов Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области №72 утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, назначаемого по контракту (далее - Порядок проведения конкурса).

Утвержденный советом депутатов Мичуринского сельского поселения Порядок проведения конкурса определяет требования к организации и проведению конкурса на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения, в том числе порядок формирования и полномочия конкурсной комиссии (гл.3), порядок предоставления претендентами на замещение должности главы администрации документов для участия в Конкурсе (гл.4).

Согласно пункта 3.3.1 Порядка проведения конкурса, для проведения подсчета голосов при тайном голосования из числа членов Конкурсной комиссии избирается счетная комиссия. Счетная комиссия избирается из числа участников Конкурсной комиссии в количестве трех членов простым большинством от установленного числа членов Конкурсной комиссии. Избрание счетной комиссии оформляется внесением соответствующей записи в протокол заседания Конкурсной комиссии.

Из пункта 3.9. Порядка проведения конкурса следует, что председательствует на заседании конкурсной комиссии ее председатель, а в случае отсутствия на очередном заседании конкурсной комиссии ее председателя председательствующим на таком заседании является заместитель председателя конкурсной комиссии.

Пунктом 4.4. Порядка проведения конкурса установлен закрытый перечень условий (обстоятельств) при которых лицо не допускается к участию в конкурсе:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законодательную силу;

- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной

и муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

- наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей главы администрации;

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры; также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования;

- прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства (подданства) иностранного государства-участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которой иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

- наличия гражданства(подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- предоставление подложных документов и (или) заведомо ложных сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, запретов, требований, нарушение которых препятствует замещению должности муниципальной службы, либо не предоставления документов и (или) сведений, свидетельствующих о несоблюдении ограничений, запретов и требований, нарушение которых препятствует замещению должности муниципальной службы;

- непредставления, предусмотренных Федеральными законами от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу;

- непредставления сведений, предусмотренных статьей 15.1. Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

- признания не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту);

- приобретения им статуса иностранного агента;

- несоответствия иным требованиям законодательства, необходимым для замещения должности главы администрации.

Как следует из протокола заседания Конкурсной комиссии от 17.11.2025 №1 (далее – Протокол) по второму вопросу Повестки дня члены конкурсной комиссии приступили к рассмотрению пакетов документов кандидатов на соответствие требованиям Положения и действующего законодательства, для допуска кандидатов к участию в конкурсе.

В ходе проверки пакетов документов ФИО6, ФИО2, члены комиссии ФИО7, ФИО8, ФИО9 указали на следующие нарушения:

ФИО10: в дипломе отчество не соответствует паспортным данным, копии документов не заверены, отсутствует медицинская справка формы 001-ГС/у, дата подачи анкеты указана раньше даты начала приема документов для участия в конкурсе.

ФИО2: не указана актуальная должность в анкете, копии документов не заверены, дата подачи анкеты указана раньше даты начала приема документов для участия в конкурсе.

Члены комиссии ФИО3, ФИО11, ФИО12 указали на то, что все документы согласно Положению о порядке проведения конкурса в администрацию поступали при подаче документов от кандидатов.

Вышеуказанные доводы членов Конкурсной комиссии не являются в соответствии с пунктом 4.4. Порядка проведения конкурса основаниями для недопуска лица к участию в конкурсе, а также не соответствую документам, предоставленным суду административным истцом и административным ответчиком.

Также в Протоколе отсутствуют сведения об избрании счетной комиссии, избрание которой должно быть оформлено, в соответствии с пунктом 3.3.1 Порядка проведения конкурса, внесением соответствующей записи в протокол заседания Конкурсной комиссии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом заседания №1 от 17.11.2025 не может быть признано соответствующим нормативным правовым актам, регулирующим порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, ст. 227, ст. 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Совету депутатов Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, Комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом заседания №1 от 17.11.2025.

Обязать Совет депутатов Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, Комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть документы кандидатов для участия в конкурсе на замещение должности главы администрации Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области назначенного решением совета депутатов от 17.10.2025 №73.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение принято 28.01.2026 года