Решение № 2-467/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-467/2018

Дело № 2-467/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса 22 мая 2018 г.

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шеремета И.Ф.,

при секретаре Григорьеве Г.В.,

с участием представителя истца - Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Наговского сельского поселения обратилась в суд с иском к Администрации Старорусского муниципального района, в рамках которого просит обязать ответчика обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - канализационной насосной станции, расположенной в <адрес>, и присоединенных к ней канализационных сетей протяженностью 3 000 м с целью последующего принятия указанных объектов в муниципальную собственность. В обоснование заявленных требований указано, что вышеназванный комплекс инженерных сооружений является бесхозяйным, при этом организация водоотведения в границах поселения относится к вопросам местного значения муниципального района. Обращение с иском обусловлено бездействием ответчика по вопросу постановки указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного, так как отсутствие собственника влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарного состояния объекта. Канализационная насосная станция предназначалась для обслуживания образовательного учреждения - школы <адрес>, в настоящее время к ней подключено 15 многоквартирных жилых домов. Указанные объекты находятся на балансе Администрации Старорусского муниципального района. Обслуживание канализационной насосной станции и присоединенных к ней канализационных сетей (чистка, вывоз отходов, приобретение насосов) осуществляется за счет Администрации Наговского сельского поселения, что негативно отражается на финансовом состоянии поселения.

В судебном заседании представитель Администрации Наговского сельского поселения ФИО1 исковые требования поддержала полностью, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении дополнив, что нахождение в <адрес> бесхозяйных вещей не исключает того, что они также находятся и на территории Старорусского муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании представитель Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся - Администрация Наговского сельского поселения, а выделение средств из бюджета муниципального района на оформление в муниципальную собственность канализационной насосной станции, расположенной в <адрес>, будет, вероятнее всего, нецелевым расходованием бюджетных средств. Дополнила, что после того, как Администрация Наговского сельского поселения обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - канализационной насосной станции и присоединенных к ней канализационных сетей, идущих к жилым домам, зданиям школы и детсада, состоящим на балансе Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, они примут данный объект в муниципальную собственность.

В судебное заседание представители третьих лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области не явились, о месте и времени его проведения извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса РФ и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

Администрацией Наговского сельского поселения в обоснование заявленных требований указано, что за их счет осуществляется обслуживание канализационной насосной станции (чистка, вывоз отходов, приобретение насосов), а обращение в суд обусловлено бездействием ответчика - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области по вопросу постановки данного объекта на учет в качестве бесхозяйного с целью последующего принятия в муниципальную собственность, что способствует ухудшению состояния и оборудования канализационных сооружений и ведет к созданию аварийных ситуаций, утечки содержимого сети и загрязнению почвы, воды и другим неблагоприятным последствиям как для окружающей природной среды, так и населения.

Согласно данным для расчета системы очистки сточных вод по объему выброса, канализационные сети протяженностью 3 000 м, присоединены к канализационной насосной станции <адрес> и к объектам, находящимся на балансе Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области: многоквартирные жилые дома (15 шт.), здание Администрации поселения, здание школы и детского сада в <адрес>.

Из плана дренажа, изготовленного Севзапгипросельхозстроем в ... году по заказу к-за «Россия» следует, что он содержит чертеж техподполья школы <адрес> для подключения к спорной канализационной сети.

Из представленных фотоматериалов следует, что канализационная насосная станция является сооружением, отвечающим всем признакам недвижимого имущества: связано с землей так, что перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из представления Старорусского межрайонного прокурора в адрес главы Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды установлено наличие на территории <адрес> муниципального района линейного объекта недвижимого имущества, представляющий собой комплекс инженерных сооружений, построенных в ... году одновременно со зданием школы с целью его обслуживания. Собственник или иной законный владелец сооружений не установлен. Посредством данных сооружений осуществляется отведение жидких отходов из здания школы и детского сада <адрес>, а также отходов жизнедеятельности из жилых домов. Отходы, транспортируемые по сооружениям, сбрасываются непосредственно в почву без какой-либо предварительной очистки, что является негативным воздействием на окружающую среду. Администрацией Старорусского муниципального района не приняты меры к установлению собственника сооружений в целях установления факта бесхозяйности данного объекта недвижимого имущества и последующего его принятия в муниципальную собственность. Не принимаются меры к установлению возможной принадлежности сооружений к имуществу муниципального района, в связи с тем, что они строились и эксплуатируются для обслуживания здания образовательного учреждения, которое находится в собственности Старорусского муниципального района. Сооружения в своей совокупности отвечают признакам централизованной системы водоотведения, а их использование признакам водоотведения.

В силу ст. 1 Областного Закона, принятого Постановлением Новгородской областной Думы от 22.10.2014 N 1202-5 ОД, на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", за сельскими поселениями Новгородской области закреплены отдельные вопросы местного значения из числа вопросов местного значения городских поселений: с 1 января 2015 года закреплены за сельскими поселениями Новгородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Положениями ст. 14 Федерального закона N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установлены вопросы местного значения городского, сельского поселения.

Частью 1 указанной статьи определены вопросы местного значения городского поселения, в том числе, п. 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; п. 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; п. 15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; п. 18) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; п. 22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; п. 33.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; п. 38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В частях 3, 4 указанной статьи, к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В ст. 4 Устава Наговского сельского поселения, не содержится сведений о том, что к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Следовательно, канализационная сеть предназначена для водоотведения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 5 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости: канализационные сети и канализационная насосная станция по адресу: <адрес>

Учитывая, отсутствие собственника канализационной насосной станции и присоединенных к ней канализационных сетей, используемых для водоотведения жилых многоквартирных домов, зданий школы, детского сада и администрации сельского поселения в <адрес>, суд приходит к выводу, что указанные сооружения, являются бесхозяйными объектами.

Отсутствие собственника, а также гарантирующей организации, является недопустимым, поскольку приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности канализационных сетей, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварийным ситуациям, утечки содержимого сети, к загрязнению и отравлению почвы, воды и другим неблагоприятным последствиям как для окружающей природной среды, так и для человека.

Меры к обеспечению экологической безопасности на указанных сооружениях - канализационной насосной станции и присоединенных к ней канализационных сетей, надлежащей их эксплуатации и содержанию, до настоящего времени не предприняты.

Начальным этапом для реализации этих мер, является решение вопроса о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости - канализационной насосной станции и присоединенных к ней канализационных сетей, расположенного в <адрес>

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В п. 4 раздела 1, п. 5 раздела 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 г N 580, предусмотрено, что на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 ГК РФ. В качестве основания постановки на учет указано заявление органа местного самоуправления.

Признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь осуществляется в порядке особого производства по заявлению органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, в соответствии со ст. ст. 290 - 293 ГПК РФ.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе сетей водоснабжения населения, водоотведения, тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними и, в последствии, обеспечения признания права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Исходя из того, что постановка на учет является первым этапом в организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоотведения, в обеспечении признания права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения, а также полномочий Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, к компетенции которой отнесены организация в границах поселения водоотведения, организация благоустройства территории поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, то и с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости - канализационной насосной станции и присоединенных к ней канализационных сетей, расположенного в <адрес>, должен обратиться ответчик - Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области, являющаяся органом местного самоуправления, на территории которого и находятся указанные бесхозяйные недвижимые объекты.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст.ст. 11, 225 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 3, 11, 56, 196-199 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество, удовлетворить.

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости - канализационной насосной станции и присоединенных к ней канализационных сетей, расположенного в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме: с 28 мая 2018 года через Старорусский районный суд Новгородской области.

Судья: И.Ф. Шеремета