Решение № 2А-386/2024 2А-386/2024~М-202/2024 М-202/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2А-386/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 года <адрес>

Ирбейский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском в суд к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> в части необеспечения со стороны администрации <адрес> двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания на котельных и возложении обязанности на администрацию <адрес> обеспечить котельные двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания. Требования, с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> совместно с государственным инспектором отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 проведена проверка на предмет наличия (отсутствия) резервных источников электроснабжения отопительных котельных. Установлено, что на территории <адрес> на момент проверки у котельных №№, 3, 5, 6, 7, 8 <адрес>, котельная в д. Елисеевка отсутствуют резервные источники питания. Также, администрация <адрес> за выделением денежных средств в <адрес>, Министерство строительства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> на покупку резервных источников питания не обращалась. За предоставлением бюджетного кредита целью оснащения каждой котельной двумя резервными источниками питания не обращалась, в <адрес> на случай аварийного отключения электрической энергии имеется в наличие лишь три дизельных генератора до восстановления работы котельных, которые не смогут обеспечит электричеством каждую котельную <адрес>. В результате бездействия должностных лиц администрации <адрес> по необеспечению резервными источниками питания объектов ЖКХ создается угроза срыва отопительного сезона на территории <адрес>, что в свою очередь приведет к массовому нарушению прав граждан. Просит суд признать незаконным бездействие в части необеспечения со стороны администрации <адрес> в двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания на котельных №№ (<адрес>), 3 (<адрес>), 5 (<адрес>), 6 (<адрес>), 7 (Ирбейский р- он, <адрес>, За), 8 (<адрес>), котельная в д. <адрес>. Обязать администрацию <адрес> обеспечить котельные №№ (<адрес>), 3 (<адрес>), 5 (<адрес>), 6 (<адрес>), 7 (Ирбейский p-он, <адрес>, За), 8 (<адрес>), котельная в д. <адрес> двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания в течение 1 года 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором исковые требования признает в полном объеме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц: администрация Верхнеуринского сельсовета <адрес>, МУП «Канский Электросетьсбыт», ПАО «Россети Сибирь» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, находит возможным дело рассмотреть в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, учитывая признание административных исковых требований административным ответчиком, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Обэлектроэнергетике» одним из принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, издание, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорт нарушению нормальной деятельности значительного количества городских сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п. 4.9 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76» котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий.

К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии.

Вторая категория - все остальные котельные.

Перечни потребителей по категориям устанавливают в задании на проектирование.

Согласно п. 16.1 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки Актуализированная редакция СНиП П-35-76» электроснабжение котельных необходимо осуществлять в зависимости от категории котельной по надежности отпуска тепловой энергии потребителю, определяемой в соответствии с техническими условиями электросетевой компании.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 20 вышеуказанного Федерального закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат:муниципальные образования;теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Пунктом 17 статьи 2 закона предусмотрено, что под надёжностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Положениями подпунктов и «г» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведении приложении №; предоставление коммунальных услуг осуществляется необходимых потребителю объемах.

Приложением № к указанным Правилам предусмотрены требования бесперебойному круглосуточному отоплению в течение отопительного периода когда допустимая продолжительность перерыва отопления составляет не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 16 часов единовременно — при температуре воздуха в жилых помещениях от + 12 ос до нормативной, не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 с до +12 о с; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 О С до +100 С.

Согласно п. 47 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимо уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществи передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания предусмотренные категорией надежности потребителя.

В соответствии с требованиями п. 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществле1 по одной из трех категорий надёжности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа, которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.

В соответствии с п. 4.8 СНиП Н-35-76 «Котельные установки», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР, потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории.

Первая категория — потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.).

Вторая категория — потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч.: жилые и общественные здания до 12 о с; промышленные здания до 8 о с.

Третья категория — все остальные потребители.

В соответствии с «Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» котельная — это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельновспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ «Правил устройства электроустановок», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждении глав Правил устройства электроустановок», в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие зри категории.

Электроприемники первой категории электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. Электроприемники второй категории, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских сельских жителей.

Электроприемники третий категории- все остальные электроприемники, не попадающие под определения первой и второй категории.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил устройства электроустановки» электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил устройства электроустановок» для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> совместно с государственным инспектором отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 проведена проверка на предмет наличия (отсутствия) резервных источников электроснабжения отопительных котельных. Установлено, что на территории <адрес> на момент проверки у котельных №№, 3, 5, 6, 7, 8 <адрес>, котельная в д. Елисеевка отсутствуют резервные источники питания, что подтверждается представленными ответами администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, проверив обоснованность предъявленных требований истцом к ответчику, учитывая, что представитель ответчика глава администрации <адрес> ФИО5 признал административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, принимает признание исковых требований ответчиком, поскольку таковое не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. При таких обстоятельствах суд считает необходимым административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> и возложении обязанности удовлетворить в полном объеме. Признать незаконным бездействие в части необеспечения со стороны администрации <адрес> в двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания на котельных №№ (<адрес>), 3 (<адрес>), 5 (<адрес>), 6 (<адрес>), 7 (<адрес>, За), 8 (<адрес>), котельная в д. <адрес>. Обязать администрацию <адрес> обеспечить котельные №№ (<адрес>), 3 (<адрес>), 5 (<адрес>), 6 (<адрес>), 7 (Ирбейский p-он, <адрес>, За), 8 (<адрес>), котельная в д. <адрес> двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания в течение 1 года 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> и возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие в части необеспечения со стороны администрации <адрес> в двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания на котельных №№ (<адрес>), 3 (<адрес>), 5 (<адрес>), 6 (<адрес>), 7 (<адрес>, За), 8 (<адрес>), котельная в д. <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> обеспечить котельные №№ (<адрес>), 3 (<адрес>), 5 (<адрес>), 6 (<адрес>), 7 (Ирбейский p-он, <адрес>, За), 8 (<адрес>), котельная в д. <адрес> двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания в течение 1 года 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ирбейского районного суда Д.В. Пятова