Решение № 2А-43/2017 2А-43/2017(2А-901/2016;)~М-881/2016 2А-901/2016 М-881/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2А-43/2017

Дело № 2 а-43/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 февраля 2017 года г.Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Лахтикова А.А.,

при секретаре Ковалевой И.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Клинцовского района Брянской области Матвиевского В.В.,

представителя административного ответчика – глава Смотровобудского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Смотровобудской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании виновного бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, направленных на постановку на учёт бесхозяйного недвижимого имущества – жилого дома с надворными постройками хозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Прокурор Клинцовского района Брянской области обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Клинцовского района Брянской области проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу приватизации занимаемого жилого помещения, бездействия Смотровобудской сельской администрации по регистрации права собственности муниципального образования на жилой дом, по результатам которой установлено, что ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу – <адрес>, в доме, который был выделен в пользование ее семьи решением жилищной комиссии Смотровобудской сельской администрации. Бывший владелец вышеуказанного дома – ФИО3, не предоставил в сельскую администрацию письменный отказ от права собственности на имущество – вышеуказанный дом, за которое он получил компенсацию как за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС, убыл в Калининградскую область, где и умер. В виду бездействия администрации Смотровобудского сельского поселения по определению бесхозяйных объектов и постановки на учёт, существенно нарушившего права административный истец просил суд, признать бездействие административного ответчика по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйного имущества незаконным и обязать Смотровобудскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области провести постановку на государственный кадастровый учёт бесхозяйных недвижимых вещей – жилого дома, общей площадью 56,2 кв.м., расположенного в <адрес>, и надворных построек хозяйственного назначения, не позднее месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Клинцовского района Брянской области Матвиевский В.В. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика, глава Смотровобудской сельской администрации ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ФИО2 зарегистрирована и проживает в доме по <адрес> в <адрес> вместе с семьёй, с 1997г. Ранее данное домовладение принадлежало на праве собственности ФИО3, который получил за него денежную компенсацию, как за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС. Прежний владелец дома ФИО3 в 1997 году убыл в <адрес>, где и умер. На данное домовладение открыт лицевой счёт с 01.09.1997 года. В виду того, что оформить в собственность Смотровобудского сельского поселения данное домовладение не предоставляется возможным из-за отсутствия документов, до настоящего времени оно является бесхозяйным. С заявлением о постановке на учёт как нуждающейся в улучшении жилищных условий, гражданка ФИО2 в администрацию Смотровобудского сельского поселения не обращалась.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Клинцовского района Брянской области проверки доводов жалобы и изучения материалов проверки, установлено, что ФИО2 зарегистрирована и проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес>, вместе с семьёй, что подтверждается справкой № 1848 от 18.10.2016 года, выданной Смотровобудской сельской администрацией на основании похозяйственной книги №6 за 2016 год. На жилищном учёте не состояла и не состоит, что подтверждается справкой Смотровобудской сельской администрации № 2221 от 13.12.2016 года.

На основании решения жилищной комиссии при сельской администрации от 1 сентября 1997 года№ жилой <адрес> передан в пользование семье ФИО2.

Из уведомления ФСГР Кадастра и Картографии филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области видно, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – жилой дом по <адрес> в <адрес> – отсутствуют.

Главой Смотровобудской сельской администрации, на основании решения жилищной комиссии при сельской администрации, 21 сентября 1997 года домовладение № по <адрес> было выделено в пользование семье ФИО2

В ходе проверки доводов жалобы, установлено, что ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, вместе с семьей.

В соответствии с действующим на момент получения компенсации прежнем собственником, Постановлением Правительства РФ №1582 от 18.12.1997 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория <адрес> относилась к зоне проживания с правом на отселение.

В силу ст.22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы).

Указанное домовладение принадлежало на праве собственности ФИО3, который получил за него, прилегающие к нему надворные постройки хозяйственно-бытового назначения, компенсацию как за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС на основании статьи 3, части 4 статьи 17, статьи 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», за счёт средств федерального бюджета. Тем самым, ФИО3 добровольно распорядился своей собственностью по своему усмотрению.

Одним из оснований прекращения права собственности гражданское законодательство предусматривает отказ от права собственности. Статьей 236 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что гражданин может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, из материалов дела следует, что объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, фактически приобрёл статус бесхозяйной недвижимой вещи.

Однако, Смотровобудская сельская администрация Клинцовского района не обращалась в установленном законном порядке с заявлением о принятии жилого помещения на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества с целью последующего обращения объекта в муниципальную собственность.

На учет в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество, указанный объект недвижимости, не поставлен.

Статьей 236 ГК РФ предусмотрено, что гражданин имеет право отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии ч.1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Поскольку в соответствии с п. п. 4 и 6 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся…, в том числе: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым, в определенной степени, создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Из указанных норм следует, что орган местного самоуправления является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Смотровобудская сельская администрация Клинцовского района на основании п.1 ст.23(абзац 4), п.1,2 ст.35 Устава Смотровобудского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, утвержденного решением Смотровобудского сельского Совета народных депутатов № 41 от 17.03.2015 года является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, обладает правами юридического лица. К компетенции сельской администрации отнесены обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения сельского поселения в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными актами.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06. 10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельских поселений имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Обращение бесхозяйного жилого дома с надворными постройками в муниципальную собственность позволит органу местного самоуправления в последующем распоряжаться им, в том числе обеспечить малоимущих граждан, проживающих в сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилым помещением.

На основании п.п.2, 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 г. N 580, принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. На учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. В связи с этим, именно Смотровобудская сельская администрация, на территории которой расположен указанный выше объект, являющийся предметом административного иска, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорного объекта, в силу его бесхозяйности на учет, с целью определения его дальнейшего собственника.

Бездействием в течение длительного времени Смотровобудской сельской администрации Клинцовского района, выразившемся в непринятии мер, по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц и Смотровобудского сельского поселения Клинцовского района Брянской области на обеспечение сохранности и безопасности объекта недвижимости, который не имеет собственника. Непринятие указанного жилого дома на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, влечет нарушение прав нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан муниципального образования, данная ситуация может привести к тому, что вышеуказанные субъекты могут остаться без благоприятных и безопасных условий проживания, а также ввиду отсутствия собственника (балансодержателя) имущества, создается угроза дальнейшему обветшанию и аварийности, обрушению дома, вследствие чего может пострадать население Смотровобудского сельского поселения и само муниципальное образование.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Клинцовского района о признании незаконным бездействия Смотровобудской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, и необходимости возложения на ответчика обязанности обращения с заявлением о принятии бесхозяйного объекта на учет в соответствующий регистрирующий орган.

С учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает возможным установить ответчику срок устранения нарушения - не позднее, чем через 1(один) месяц со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку ответчиком по данному делу выступает орган местного самоуправления, то в соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, он освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокуратуры Клинцовского района Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным виновное бездействие Смотровобудской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного имущества – жилого дома, общей площадью 56,2 кв.м. и надворных построек хозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, в органе осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать Смотровобудскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области в порядке, установленном действующим законодательством в течение 1(одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить постановку на учет бесхозяйного имущества - жилого дома, общей площадью 56,2кв.м., и надворных построек хозяйственного назначения расположенного по адресу: <адрес> межмуниципальном отделе по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г.Клинцы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2017г.

Председательствующий судья А.А.Лахтиков