Решение № 2А-779/2017 2А-779/2017~М-746/2017 М-746/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-779/2017

Дело №2а-779/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Егоровой Н.А.,

с участием прокурора Гришанова П.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Вязники Владимирской области о признании бездействия администрации муниципального образования Вязниковский район, выразившегося в непринятии мер по ограждению территории школы, незаконным, обязании выделить денежные средства на оборудование ограждением, обязании оборудовать территорию школы ограждением,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, Средней общеобразовательной школе № 6 г. Вязники Владимирской области о признании бездействия администрации муниципального образования Вязниковский район, выразившегося в непринятии мер по ограждению территории школы, незаконным, обязании выделить денежные средства на оборудование ограждением, обязании оборудовать территорию школы ограждением. В обосновании заявленных требований указал, что Вязниковской межрайонной прокуратурой при проведении проверки охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму на территории образовательных учреждений Вязниковского района выявлены нарушения в указанной сфере в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Вязники Владимирской области (далее - МБОУ «СОШ № 6»), в частности отсутствует ограждение территории школы с северной стороны.

Таким образом нарушаются права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения законодательства могут угрожать безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, увеличивают риск посягательств со стороны посторонних лиц. Обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, участников педагогического процесса.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Гришанов П.Л. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Представитель административного ответчика - муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Вязники, Владимирской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Управления образования администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд установил следующее.

В соответствии с п. 1, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом.

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 разработаны методические указания, в соответствии с которыми для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений необходимо наличие периментального ограждения территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» СанПиН 2.4.2.2821-10, пунктом 3.1 которых предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Как установлено судом, 23 мая 2017 года Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения обеспечения антитеррористической и антикриминальной безопасности несовершеннолетних в МБОУ «СОШ № 6», в ходе которой обнаружено отсутствие ограждения территории школы с северной стороны, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, что подтверждается актом проверки от 23.05.2017.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 указанного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Учредителем МБОУ «СОШ №6» является муниципальное образование Вязниковский район, функции которого выполняет управление образования администрации Вязниковского района.

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только общеобразовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, необходимо возложить на ответчиков обязанности по оборудованию здания указанного образовательного учреждения периметральным ограждением (забором).

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны посторонних лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь указанными нормами, суд находит, что требование прокурора о признании бездействия администрации муниципального образования Вязниковский район, муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Вязники Владимирской области выразившегося в непринятии мер по ограждению территории школы, незаконным, обязании выделить денежные средства на оборудование ограждением, обязании оборудовать территорию школы ограждением, являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вязниковский район, муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Вязники Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства на оборудование ограждением территории МБОУ «СОШ №6» в пределах выделенного образовательному учреждению земельного участка.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Вязники, Владимирской области оборудовать территорию школы ограждением в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией муниципального образования Вязниковский район.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова