Постановление № 5-170/2019 5-7/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 5-170/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 февраля 2020 года г. Иркутск

(резолютивная часть постановления

объявлена 17.02.2020 г.)

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

рассмотрев материалы дела №5-7/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, в 11.00 часов по адресу: <данные изъяты> по результатам систематического наблюдения установлено, что ФИО2 не принял меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> расположенного по вышеуказанному адресу и соблюдению требований п.2 ст.36 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) при строительстве и реконструкции здания, расположенного на пересечении улиц <данные изъяты>, в части разработки раздела об обеспечении сохранности вышеуказанного объекта культурного наследия федерального значения в проекте проведения работ при строительстве (реконструкции) административного здания на пресечении улиц <данные изъяты> и согласования его со Службой по охране объектов культурного наследия.

В судебное заседание ФИО2 не явился, был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, неявка указанного лица не препятствует рассмотрению дела.

Судьей установлено и следует из материалов дела, что Приказом заместителя Министра культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № объект культурного наследия федерального значения <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты>, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под регистрационным номером № (л.д<данные изъяты>).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником нежилого здания по адресу: <данные изъяты> является ФИО1 (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии с заданием № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее также по тексту – Служба), в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Службы проведено систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, установленных международными договорами РФ, Федеральным законом от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Иркутской области в области охраны объектов культурного наследия (далее также по тексту – систематическое наблюдение), анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении собственниками (пользователями) своей деятельности (далее также по тексту – систематическое наблюдение) в отношении объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11.00 до 11.20 часов произведен осмотр здания по адресу: <данные изъяты>, являющегося объектом культурного наследия федерального значения «<данные изъяты> о чем составлен соответствующий акт, с приложением материалов фотофиксации (л.д.<данные изъяты>).

В результате визуального осмотра объекта культурного наследия установлено, что общее состояние объекта аварийное; здание пострадало в результате пожара, в течение долгого времени не эксплуатируется; наблюдаются значительные утраты, просадочные деформации, значительное отклонение юго-восточного прируба от вертикальной оси, частичное обугливание и обрушение конструкций, полностью утрачены конструкции крыши, межэтажные перекрытия, фриз и карниз по периметру основного объема здания, декоративные элементы; главный юго-западный и боковой северо-восточный фасады основного объема закрыты баннерами на металлическом каркасе с креплением к фасадам здания; определить состояние дворового северо-восточного фасада не представляется возможным из-за отсутствия доступа.

На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в границах территории объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> (границы утверждены приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ №), расположенного по адресу: <данные изъяты> ведутся земельные работы, складированы строительные материалы, размещена тяжелая гусеничная техника, осуществляется проезд тяжелой гусеничной техники в непосредственной близости с объектом культурного наследия, разрыт котлован в границах территории объекта культурного наследия (л.д.<данные изъяты>).

Границы территории объекта культурного наследия утверждены Приказом Службы № от ДД.ММ.ГГГГ (далее также по тексту – приказ №).

Кроме того, пунктом 2 Приказа №284-спр установлен режим использования территории объекта культурного наследия, которым установлено, что на территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определено: изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В Службу указанный раздел обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты> не поступал.

Согласно п. 7 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

Исходя из паспорта строительства объекта, размещенного на самом объекте, заказчиком работ является ФИО1, подрядчиком – ООО <данные изъяты>

На основании мотивированного представления должностного лица Службы (л.д.<данные изъяты>) с целью осуществления регионального государственного надзора в отношении объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты> заместителем руководителя – начальником отдела правовой работы и осуществления государственного надзора Службы в адрес подрядчика в лице ООО «Каркас» внесено предписание за № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объектам культурного наследия, направленное в адрес Общества в этот же день, о чем свидетельствует штемпель входящей корреспонденции(л.д.<данные изъяты>).

Аналогичное предписание за № вручено ДД.ММ.ГГГГ собственнику упомянутого объекта культурного наследия - ФИО1 (л.д.<данные изъяты>).

Во исполнение требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО <данные изъяты> направило в адрес Службы информационное письмо за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. Службы № от ДД.ММ.ГГГГ)., которым сообщалось, что Общество не ведет земляных, строительных, мелиоративных и иных работ по адресу: <адрес> и не имеет заключенного договора на выполнение вышеперечисленных работ.

В подтверждение данных доводов Обществом представлен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1, в соответствии с п.2.1 которого работы по строительству административного здания на пересечении улиц <данные изъяты> завершены ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем отсутствуют доказательства, подтверждающие проведение работ, зафиксированных в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, Обществом, равно как и наличие дополнительных соглашений к договору (л.д<данные изъяты>).

С целью проверки исполнения требований, содержащихся в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением заместителя руководителя – начальника отдела правовой работы и осуществления государственного надзора Службы от ДД.ММ.ГГГГ №-ср в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО <данные изъяты> (л.д.<данные изъяты>).

По результатам проверки составлен акт за № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> выполнены (л.д.<данные изъяты>).

С целью проверки исполнения требований, содержащихся в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением заместителя руководителя – начальника отдела правовой работы и осуществления государственного надзора Службы от ДД.ММ.ГГГГ № в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 (л.д.<данные изъяты>).

По результатам проверки составлен акт за № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выполнены (л.д.<данные изъяты>).

ФИО1 в ходе производства по делу даны пояснения о том, что проект строительства был согласован письмом Службы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, данное согласование было дано в рамках ст.60 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью первой ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д<данные изъяты>).

Проверив все материалы дела, судья находит их относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела по существу, и приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при изложенных выше обстоятельствах нашла свое подтверждение.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определено: изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, ФИО1 допустил проведение строительных работ в границах территории объекта культурного наследия без соблюдения установленных пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" требований.

При таких обстоятельствах дела, судья приходит к выводу, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, направленного против охраны собственности, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность, и полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, но не в максимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для внесения административного штрафа: ИНН <***>, КПП 380801001, УФК по Иркутской области (Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области) расч. счет 40101810250048010001 в Отделении г. Иркутск, БИК 042520001, ОКТМО 25701000, код дохода 841 1 16 90040 04 0000 140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов, УИН: 0.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова