Решение № 2А-2212/2020 2А-2212/2020~М-1309/2020 М-1309/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-2212/2020

Дело № 2а-2212/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 09 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе

председательствующего (судьи): Космачевой О.В.

при секретаре: Аксенцовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации г. Смоленска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Смоленска обратилась в суд с иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области (далее - МОСП по ОИП) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного с Администрации г. Смоленска постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт в <адрес>, включающий в себя ремонт: на фасадах жилого дома но заделке межпапельных швов с восстановлением гидроизоляционных и теплоизоляционных свойств; работы но установке металлических решеток на оконных проемах и подвале дома; работы по постановлению отмостки вокруг жилого дома по восстановлению вертикальной гидроизоляции стен подвала с уличной стороны и со стороны помещений подвала жилого здания; капитальный ремонт общедомового электрооборудования вводного распределительного устройства ВРУ 0,4 Кв.: работы по замене трубопроводов отопления, горячего и холодного водоснабжения в подвале дома (горизонтальных п ДД.ММ.ГГГГ вертикальных участков) и запорной арматуры с восстановлением обратного горячего водоснабжения; работы то замене окон на лестничных площадках в подъездах жилого дома; произвести работы по ремонту козырьков над входами в подъезды, пронести работы по ремонту балконных плит и местах их разрушения; восстановить отопление в трех подъездах дома с установкой радиаторов отоплении.

В обоснование требований указала на принятие исчерпывающих мер для исполнения решения суда и отсутствие вины в его неисполнении ввиду отсутствия достаточных средств в бюджете г. Смоленска, необходимых для проведения работ.

Судом по делу привлечены в качестве соответчиков УФССП России по Смоленской области и судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП ФИО1, в качестве заинтересованного лица взыскатель ФИО2

Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ответчик МСОСП по ОИП просил дело рассмотреть в отсутствие его представителя.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1, 2 ст.112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Сумма исполнительского сбора, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера - возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Данная позиция обозначена Конституционным Судом РФ в Постановлении N 13-П от 30 июля 2001 года.

Из приведенных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решения суда.

По делу установлено, что вступившим в законную силу решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт в <адрес>, включающий в себя ремонт: на фасадах жилого дома но заделке межпапельных швов с восстановлением гидроизоляционных и теплоизоляционных свойств; работы но установке металлических решеток на оконных проемах и подвале дома; работы по постановлению отмостки вокруг жилого дома по восстановлению вертикальной гидроизоляции стен подвала с уличной стороны и со стороны помещений подвала жилого здания; капитальный ремонт общедомового электрооборудования вводного распределительного устройства ВРУ 0,4 Кв.: работы по замене трубопроводов отопления, горячего и холодного водоснабжения в подвале дома (горизонтальных п ДД.ММ.ГГГГ вертикальных участков) и запорной арматуры с восстановлением обратного горячего водоснабжения; работы то замене окон на лестничных площадках в подъездах жилого дома; произвести работы по ремонту козырьков над входами в подъезды, пронести работы по ремонту балконных плит и местах их разрушения; восстановить отопление в трех подъездах дома с установкой радиаторов отоплении.

На основании выданного судом исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; должник предупрежден о последствиях неисполнения исполнительного документа установленный для добровольного исполнения срок.

В связи с неисполнением истцом в установленный срок соответствующего судебного акта и непредоставлением доказательств уважительности причины неисполнения постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб., установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9).

Согласно п. 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7).

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, обозначенной в Постановлении от 30.07.2011 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В своих доводах Администрация г. Смоленска ссылается на необходимость соблюдения процедуры проведения и подготовки конкурса по определению подрядной организации и особенностями бюджетного финансирования.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Администрации г. Смоленска добровольно исполнить требования исполнительного документа, суд не находит их уважительными.

В силу ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно ст. 11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с положениями ст. 49 Устава города Смоленска формирование и исполнение бюджета г. Смоленска осуществляет Администрация г. Смоленска. Бюджет города Смоленска утверждается Смоленским городским Советом. Решение о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год принимается смоленским городским Советом до начала очередного финансового года.

Таким образом, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов муниципального бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета путем принятия соответствующих решений представительным органом местного самоуправления.

В силу п.2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Доказательств того, что должником принимались зависящие от него меры к исполнению судебного решения, срок исполнения которого установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, т.е. задолго до возбуждения исполнительного производства и формирования бюджета на 2019-2020 годы, а равно и в ходе настоящего исполнительного производства Администрацией г. Смоленска суду не предоставлено.

Приведенные доводы о недостаточности финансовых средств, предусмотренных бюджетами на 2019-2020 годы, правового значения в связи с вышеприведенным правового значения не имеют и о наличии оснований освобождения от взыскания исполнительского сбора не свидетельствуют.

Доказательств предоставления отсрочки по исполнению вышеназванного решения истцом суду по правилам ст. 56 ГПК РФ не предоставлено.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора отсутствовали препятствия для его вынесения.

Исследовав и оценив материалы настоящего дела с учетом положений статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных упомянутыми выше нормами, для освобождения Администрации г. Смоленска от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации г. Смоленска к МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий О.В. Космачева

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2020.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД 67RS0002-01-2020-001747-28

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-2212/2020