Постановление № 5-513/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-513/2020

Дело № 5-513/2020
город Архангельск
19 ноября 2020 года
пр.Никольский, д. 46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Соломбальского районного суда г. Архангельска Кривуля Ольга Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № об административном правонарушении, составленному государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4, при проведении проверки по обращению жителей острова Бревенник МО «Город Архангельск», установлено, что ООО «ЭкоИнтегратор» произвело размещение отходов на несанкционированной свалке ТБО расположенной на <адрес> тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ.

Защитники ФИО2 и ФИО3 с протоколом не согласились по доводам, изложенным в объяснениях, где в частности указанно, что ООО «ЭконИнтеграл» размещение твердых бытовых отходов не осуществляло. Администрацией МО «Город Архангельск» на спорном земельном участке на острове Бревенник в качестве места вывоза твердых коммунальных отходов была определена площадка временного накопления твердых коммунальных отходов. Полагают, что отсутствуют доказательства размещения твердых коммунальных отходов, поскольку на объекте производилось их временное накопление. У общества отсутствует лицензия на деятельность по размещению отходов. Кроме того полагают, что ООО «ЭкоИнтегратор» не несет и не может нести ответственность за ненадлежащие содержание и оборудование мест накопления твердых коммунальных отходов. Просят производство по делу прекратить.

Исследовав письменные материалы административного дела, заслушав позицию защитников, допросив свидетеля, прихожу к следующему.

В адрес Управления поступило обращение гражданина о том, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Мегаполис» на <адрес> произвело размещение твердых коммунальных отходов при помощи грузового автомобиля <данные изъяты>, в объеме не менее 10 кубических метров. К обращению представлены фото и видео материалы.

Между ООО «УК «Мегаполис» и ООО «ЭкоИнтегратор» заключен договор аренды специальной техники с экипажем от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32).

Согласно данному договору ООО «УК «Мегаполис» (арендодатель) передает в аренду ООО «ЭкоИнтегратор» (арендатор) транспортные средства, в том числе «<данные изъяты>, два трактора.

Передача транспортных средств подтверждается актом приема-передачи специальной техники от ДД.ММ.ГГГГ. Возврат техники был осуществлен 29.06.2020г. (л.д.34-35).

Согласно акту учета объемов твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды специальной техники с экипажем № б/н от ДД.ММ.ГГГГ при ликвидации несанкционированных свалок на о<адрес>» собрано и осуществлено транспортирование на ПВН о. Бревенник твердых коммунальных отходов в объеме 1588 м3.

На сайте ГБУ АО «Центр природопользования и охраны окружающей среды» <адрес> в разделе «Информационные системы» - «Места размещения отходов» размещен «Перечень объектов размещения отходов на территории Архангельской области», в котором указана данная свалка отходов. Географические координаты № категория земель- населенных пунктов, эксплуатирующая организация –нет.

Согласно данным государственного реестра объектов размещения отходов, размещенным в информационно-коммуникационной сети «Интернет» <адрес> в Государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Росприроднадзором объект размещения отходов по адресу: <адрес> – отсутствует.

По смыслу положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение (абз. 5 статьи 1); под объектами размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абз. 10 статьи 1).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 8 статьи 29.1 ФЗ № 89 от 24.06.1998, до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов (п. 9 ст. 29.1 указанного закона).

В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 6 и 7 статьи 12 указанного закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из изложенного следует, что размещение объектов накопления твердых бытовых отходов возможно в соответствии с утвержденной территориальной схемой в области обращения с такими отходами, которая разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

Социальной значимостью территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами предопределены требования федерального законодателя к составу и содержанию этого документа при его разработке.

Согласно статье 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ территориальная схема в области обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования; на разработчике территориальной схемы лежит обязанность включать в нее качественные и количественные данные, характеризующие деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, а именно данные: о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из этого исходит и Правительство Российской Федерации, утверждая постановлением от 22 сентября 2018 года N 1130 Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем (далее - Правила).

На территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области приведен перечень объектов размещения отходов, не включенных в ГРОРО, но предполагаемых к использованию в соответствии с п. 8 Федерального закона от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства потребления». Свалка <адрес> включена в данный перечень.

На свалку <адрес> не получено заключение федерального органа исполнительной власти о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов до 2023 года.

Таким образом, переходные положения об эксплуатации объектов, не включенных в ГРОРО до 2023 года не распространяются на свалку <адрес>

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области свалка <адрес> расположена в границе города Архангельск.

В силу пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления", запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Постановлением главы СО «Город Архангельск» от 30.01.2020 № 163 «Об определении площадок временного накопления отходов» определено место вывоза твердых коммунальных отходов с территории острова Бревенник Маймаксанского территориального округа МО «Город Архангельск» в соответствии с градостроительной документацией муниципального образования «Город Архангельск».

Согласно письму Департамента городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск» в реестре имущества, принадлежащего МО «Город Архангельск» объект – «площадка временного накопления твердых коммунальных отходов» не числится.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок, на котором произведена выгрузка отходов имеет кадастровый №, адрес места положения: <адрес> : земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для организации полигонов для твердых коммунальных отходов, правообладатель: МО «<адрес>».

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 2.5 "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.200, различают следующие основные способы складирования:

- временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);

- временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

- складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;

- складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

Временное складирование отходов производства и потребления допускается:

- на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов;

- на приемных пунктах сбора вторичного сырья;

- на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов;

- на открытых, специально оборудованных для этого площадках (п.3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Как предусмотрено пунктом 3.7 указанных Санитарных правил, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Объекты должны быть обеспечены централизованными сетями водоснабжения и канализации, допускается использование привозной воды для хозяйственно-питьевых целей в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения (п.4.19).

Временное хранение отходов на производственной территории предназначается:

- для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов;

- для использования отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрализации), частичной или полной переработки и утилизации на вспомогательных производствах (п.3.3).

Свалка твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке не имеет документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, указанные санитарно-гигиенические требования не выполняются, так как площадка временного накопления отходов не была оборудована, в соответствии с постановлением от 30.01.2020 № 163 данное место было только определено.

Судом установлено, что временная площадка ТКО, определенная администрацией МО «Город Архангельск» на объекте размещения отходов - свалке ТБО на острове <адрес>

Временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами (п.3.1 Правил).

Предпроектная, проектная документация для каждого объекта должна быть представлена в объеме, позволяющем дать оценку принятых проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам (п.5.2).

Проектная документация на временную площадку накопления отходов (остров Бревенник) не разработана. Кроме того, администрацией не определен хозяйствующий субъект, на который возложена обязанность по созданию (обустройству) площадки и ее дальнейшей эксплуатации.

В материалы дела представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск», согласно которому между Администрацией МО «<адрес>» и ООО «ЭкоИнтегратор» договор на временное накопление отходов на ПВН о. Бревенник не заключался и договор на размещение твердых коммунальных отходов на свалке <адрес> не заключался (л.д.24).

Таким образом, ООО «ЭкоИнтегратор» не вправе было осуществлять деятельность по накоплению твердых бытовых отходов на несанкционированную свалку, а также не вправе были размещать на ней твердые бытовые отходы.

Свидетель ФИО4, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды, суду пояснила, что постановлением администрации МО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ № определены места вывозы твердых коммунальных отходов с островных территорий МО « Город Архангельск». На спорном земельном участке расположена несанкционированная свалка ТБО о.<адрес>. При осмотре, видео и фото фиксации видно, что грузовой автомобиль выгружает ТБО, а следом идущий трактор разравнивает их. Полагает, что имело место размещение отходов, но не их накапливание.

Частью 4 статьи 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ООО «ЭкоИнтегратор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и его виновность подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Санкцией ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрено наказание на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Следовательно, минимальный размер административного штрафа, который может быть наложен на ООО «ЭкоИнтегратор» по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не может быть менее 150 000 рублей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, суд находит возможным назначить ООО «ЭкоИнтегратор» наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в размере 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

№
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Архангельский областной суд.

Судья О.<адрес>