Решение № 2А-186/2019 2А-186/2019~М-159/2019 М-159/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-186/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Денисенко С.В., при секретаре судебного заседания Надежиной Т.Т., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным бездействия командира этой же воинской части, связанного с неустановлением процентной надбавки за военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период с 26 февраля 2016 года он проходит военную службу в войсковой части №, расположенной в Приморском крае - местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В нарушение действующего законодательства командиром не установлены положенные ему процентные надбавки за военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Считает, что процентная надбавка за прохождение военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям ему выплачивается неправильно. Ему неправомерно неустановлена и не выплачивается надбавка в размере 20 процентов, положенная для выплаты при достижении стажа 2 года, а также надбавка в размере 30 процентов, положенная при достижении стажа – 4 года.

Полагая, что данными действиями нарушены его права, ФИО1 просит суд признать указанное бездействие командира войсковой части № незаконным и обязать его установить названную выплату за период с 26 февраля 2016 года по 25 апреля 2017 года в размере 20 процентов и с 26 апреля 2017 года по настоящее время в размере 30 процентов.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования поддержал, указав на то, что Шевченко до заключения контракта на прохождение военной службы в войсковой части № проходил военную службу в Приморском крае и имеет необходимый стаж для назначения процентной надбавки. Считает, что при установлении ФИО1 приказом командира войсковой части № от 10 июля 2019 года процентной надбавки за выслугу лет в три года в отделенной местности в размере 20 процентов командиром неверно определена дата, с которой положено назначить данную выплату.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства административные ответчики войсковая часть № и ее командир, а также филиал № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее Филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю») в судебное заседание не прибыли.

В представленных в суд возражениях командир войсковой части № исковые требования не признал. Считает, что положенные ФИО1 10 и 20 процентные надбавки к денежному довольствию за выслугу лет в отдаленных местностях были им установлены в соответствии с действующим законодательством.

Из представленных представителем административного ответчика Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» возражений следует, что исковые требования административный соответчик не признает в виду того, что с момента зачисления ФИО1 в списки личного состава войсковой части 44980 расположенной на территории, отнесенной Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 к IV группе, им не приобретен стаж необходимый для установления процентной надбавки за военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Из копии контракта следует, что капитан ФИО1 заключил контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет.

Согласно послужному списку капитан ФИО1 проходил военную службу в отдаленной местности (Приморский край) в период с 16 декабря 2006 по 22 сентября 2008 и с 26 февраля 2016 по 1 декабря 2018 года, в связи с чем имеет льготы для исчисления стажа и выслуги лет, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 21 мая 1984 года № 482, один месяц за полтора.

Приказом командира войсковой части № от 13 апреля 2016 года № 66 ФИО1 с 26 февраля 2016 года установлена процентная надбавка к денежному довольствию в размере 10 процентов за выслугу лет (1 год 10 месяцев) в отдаленной местности.

Согласно приказу <данные изъяты> от 25 октября 2018 года № 778 <данные изъяты> Шевченко досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас, в связи с невыполнением им условий контракта.

На основании приказа командира войсковой части № от 30 ноября 2018 года № 247 <данные изъяты> ФИО1 исключен из списков личного состава части с 30 ноября 2018 года.

Как следует из решения Омского гарнизонного военного суда от 24 апреля 2019 года по административному делу № действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказа от 30 ноября 2018 года № 247 в части исключения ФИО1 из списков личного состава части, признаны незаконными. На командира войсковой части № возложена обязанность отменить вышеназванный приказ в этой части и восстановить ФИО1 в списках личного состава воинской части. Решение вступило в законную силу 30 мая 2019 года.

Выпиской из приказа командира войсковой части № от 10 июля 2019 года № 132 подтверждается, что приказ № 247 в части исключения ФИО1 из списков личного состава войсковой части № отменен как незаконно изданный. <данные изъяты> ФИО1 установлена процентная надбавка к денежному довольствию в размере 20 процентов за выслугу лет (3 года) в отдаленной местности с 20 мая 2017 года. Этим же приказом ФИО1 исключен из списков личного состава части с 12 апреля 2019 года.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу п. 105 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок) военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, выплачивается процентная надбавка к денежному довольствию в зависимости от периодов военной службы (службы и трудовой деятельности) в указанных районах.

Согласно положений п. 107 и 108 Порядка, выплата надбавки к денежному довольствию, производится со дня прибытия военнослужащего в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности), стаж военнослужащим исчисляется со дня их прибытия в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).

Согласно пунктам 3 и 4 Правил применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237 (далее – Правила), периоды военной службы военнослужащего в отдаленной местности, дающие право на установление процентной надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними, а стаж исчисляется со дня его прибытия в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).

Этими же Правилами установлены требования к определению размера надбавки, в соответствии с группами территорий.

Согласно п.п. «г» п. 5 Правил, военнослужащим проходящим военную службу в Приморском крае, который отнесен к IV группе территорий, устанавливаются надбавки в размере - 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые 2 последующих года стажа, но не более 30 процентов.

Пунктом 117 Порядка определено, что выслуга лет, периоды работы, военной службы по контракту и по призыву (действительной срочной военной службы) для выплаты военнослужащим надбавок определяются комиссиями воинских частей в соответствии с настоящим Порядком на основании личных дел, военных билетов, записей в трудовых книжках (при необходимости - надлежаще оформленных справок военных комиссариатов, воинских частей, учреждений, предприятий и организаций) и иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации документов и объявляются в приказе соответствующего командира (начальника) после прибытия военнослужащих в районы (местности), где установлена выплата надбавок, соответственно по истечении срока, дающего право на получение очередной надбавки, а военнослужащим, имеющим право на ее получение со дня зачисления в списки личного состава воинской части (дня прибытия в составе воинской части (подразделения) в пункт постоянной дислокации в районе (местности)), - с указанного срока.

Согласно п. 7 Порядка денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

Суд, приходя к выводу об обоснованности исчисления стажа, необходимого для установления процентной надбавки к денежному довольствию за выслугу лет в отдаленной местности с 16 декабря 2006 года, учитывает запись в послужном списке ФИО1 о том, что он имеет льготы для исчисления стажа и выслуги лет, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 21 мая 1984 года № 482 один месяц за полтора, в связи с прохождением службы в отдаленной местности в период с 16 декабря 2006 по 22 сентября 2008, и считает эту дату, датой зачисления его в списки личного состава войсковой части, дислоцированной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Исходя из изложенного и учитывая положения п. 108 Порядка, регламентирующего исчисление стажа в районах (местностях), дающий право на установление надбавки, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет следующий стаж военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, за периоды:

с 16 декабря 2006 года по 22 сентября 2008 года стаж составляет 1 год 9 месяцев 8 дней;

с 16 декабря 2006 года по 22 сентября 2008 года и с 26 февраля 2016 года по 18 мая 2017 года стаж составляет 3 года 0 месяцев 0 дней;

с 16 декабря 2006 года по 22 сентября 2008 года и с 26 февраля 2016 по 12 апреля 2019 года стаж составляет 4 года 10 месяцев 24 дня.

Таким образом, на основе анализа приведенных фактический данных и правовых норм суд считает установленным, что на дату зачисления в списки личного состава войсковой части № (26 февраля 2016 года) ФИО1 уже имел стажа военной службы отделенной местности более 1 года, то есть приобрел право на получение надбавки в размере 10 процентов со дня его зачисления в списки личного состава части. Право на получение надбавки в размере 20 процентов ФИО1 приобрел через 2 последующих года после достижения им стажа 1 год (16 декабря 2007 года) военной службы отделенной местности, а именно с 20 мая 2017 года. Поскольку ФИО1 исключен из списков войсковой части № с 12 апреля 2019 года, то есть ранее истечения последующих 2 лет, то соответственно права на получение надбавки в размере 30 процентов за военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям он не приобрел.

Доводы административного истца о том, что процентная надбавка в размере 20 процентов подлежит назначению по достижению военнослужащим стажа военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях двух лет противоречит п. 5 Правил применения процентных надбавок.

Таким образом суд приходит к выводу, что командир войсковой части №, издав приказ о назначении <данные изъяты> ФИО1 надбавки за военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в размере 20 процентов с 20 мая 2017 года, обоснованно руководствовался действующим законодательством и приведенными выше руководящими документами. В виду того, что бездействием командира войсковой части №, связанном с неустановлением <данные изъяты> ФИО1 надбавки в размере 20 процентов с 26 февраля 2016 года по 25 апреля 2017 года, и в размере 30 процентов с 26 апреля 2017 года права и законные интересы административного истца нарушены не были, суд считает необходимым в удовлетворении требований ФИО1 о признании их незаконными отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Денисенко