Решение № 2А-74/2019 2А-74/2019~М-80/2019 М-80/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-74/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2019 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Вишневского Л.В., при секретаре Бучневой А.А., с участием административного истца – ФИО1, представителей административных ответчиков – командира войсковой части ***** – ФИО2 и Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении суда, единолично, рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части ***** связанных с направлением ненадлежащим образом оформленных, не в полном объеме документов для выплаты денежных средств дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы, а также действий начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ связанных с отказом в выплате указанных денежных средств.

В судебном заседании военный суд

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 в административном исковом заявлении и в судебном заседании, просит суд признать действия командира войсковой части ***** связанные с направлением ненадлежащим образом оформленных, не в полном объеме документов для выплаты денежных средств дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы (далее - НИС), а также действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ Северное РУЖО) связанные с отказом в этой выплате незаконными и обязать указанных должностных лиц соответственно направить надлежащим образом оформленные документы для выплаты денежных средств дополняющих накопления участника НИС жилищного обеспечения в полном объёме и повторно рассмотреть вопрос о выплате данных денежных средств.

В обосновании своих требований административный истец пояснил суду, что начальник ФГКУ Северное РУЖО принял решение №***** от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в выплате ему (ФИО1) денежных средств дополняющих накопления участника НИС, в том числе по вине должностных лиц войсковой части ***** у которых имелось надлежащим образом оформленное и поданное им до исключения из списков личного состава воинской части - ДД.ММ.ГГГГ заявление с просьбой перечислить дополнительные денежные средства с приложенными документами, и которые предоставили в ФГКУ Северное РУЖО недооформленные и оформленные с ошибками документы, в частности не были заверены установленным порядком копии документов, удостоверяющие его личность и членов его семьи; в справке о прохождении военной службы не указаны дни календарной выслуги лет; выписка из послужного списка не соответствует записям в личном деле (по дате призыва на военную службу, дате увольнения с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ и исключения из списков личного состава воинской части в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а так же неточность и недостоверность сведений о назначении на воинские должности) в связи с чем, расчет размера дополнительных денежных средств произведен неверно. Так же, в данном решении начальник ФГКУ Северное РУЖО отказывая ему в выплате денежных средств, в свою очередь безосновательно сослался на необходимость внесения изменений в реестр участника НИС с указанием иной категории и основания для включения, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ по решению суда он был включен в данный реестр, что не оспаривалось ни кем более 10-ти лет, а в ДД.ММ.ГГГГ реализовал право на получение целевого жилищного займа – приобрел в собственность жилое помещение и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части.

Кроме того, ФИО1 просит возместить ему судебные расходы: по оплате государственной пошлины за подачу данного заявления в суд - 300 рублей и на оплату юридических услуг по составлению и подготовки к рассмотрению в судебном заседании административного искового заявления – 8500 рублей.

Командир войсковой части *****, будучи уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, его представитель по доверенности ФИО2, в представленных суду письменных возражениях и в своих пояснениях в судебном заседании, требования к командиру войсковой части ***** изложенные в административном исковом заявлении ФИО1 не признал и показал, что ДД.ММ.ГГГГ командиром воинской части в адрес начальника ФГКУ Северное РУЖО направлен пакет требуемых документов на получение денежных средств дополняющих накопления в отношении ФИО1, так же направлялись и дополнительно истребованные ФГКУ Северное РУЖО документы. Однако ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть ***** поступила копия решения начальника ФГКУ Северное РУЖО об отказе в выплате денежных средств дополняющих накопления участника НИС в отношении административного истца. Поскольку сами документы из ФГКУ Северное РУЖО на доработку или на дооформление не поступали, а ФИО1 к командованию воинской части с новым пакетом документов не обращался, то требования административного истца направить в адрес ФГКУ Северное РУЖО надлежащим образом оформленные документы для этой выплаты – не подлежат удовлетворению.

Начальник ФГКУ Северное РУЖО, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени судебного заседания в суд так же не прибыл, его представитель по доверенности ФИО3 в своих возражениях и в судебном заседании предъявленные административным истцом требования о признании незаконным решения об отказе в выплате последнему денежных средств дополняющих накопления участника НИС не признал и просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что ФИО1 ошибочно включен в НИС по 06 (добровольной) категории участников с ДД.ММ.ГГГГ, так как после повторного поступления на военную службу из запаса в ДД.ММ.ГГГГ, он стал относится к 16 (обязательной) категории участников НИС, как лицо не реализовавшее право стать участником НИС и поступившее в добровольном порядке на военную службу из запаса. Кроме того, в представленном из войсковой части ***** комплекте документов имелись иные недочеты, в частности надлежащим образом не заверены копии требуемых документов, в справке о прохождении военной службы не указаны дни календарной выслуги лет; в выписке из послужного списка отсутствуют сведения о датах исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части в связи с увольнением в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что не дает возможности достоверно проверить расчеты размера денежных средств, дополняющих накопления по НИС, о чем было проинформировано командование воинской части, в адрес которого направлено оспариваемое административным истцом решение.

Начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее ФКУ «ОСК СФ – 1ФЭС»), на финансовом обеспечении в котором в соответствии с приказом МО РФ № ***** от ДД.ММ.ГГГГ и приказом командующего Северным флотом № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, состоит войсковая часть *****, будучи надлежащим образом извещенным о дате времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не прибыл, просил в письменном отношении провести судебное заседание без его участия и участия его представителя.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 в административном исковом заявлении требований.

Согласно копии послужного списка, параграфа 3 выписки из приказа № ***** от ДД.ММ.ГГГГ и параграфа 2 выписки из приказа № ***** от ДД.ММ.ГГГГ начальника ***** центра (материально-технического обеспечения, Северного флота) – командира войсковой части *****, справки №***** от ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника 1 филиала (<адрес>) войсковой части *****, ДОЛЖНОСТЬ ЗВАНИЕ ФИО1, имеющий календарную выслугу 18 лет, в льготном исчислении - 25 лет, на основании представления начальника филиала арсенала ***** центра – войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ, заключения военно-врачебной комиссии при ФГКУ “1469 ВМКГ” МО РФ № ***** от ДД.ММ.ГГГГ и рапорта военнослужащего от ДД.ММ.ГГГГ, досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (подпункт «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с параграфом 1 выписки из приказа командира войсковой части ***** № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, сдавший дела и должность с учётом предоставленного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава 1 филиала (<адрес>) войсковой части ***** и снят со всех видов обеспечения.

Согласно справке №***** от ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника 1 филиала <адрес>) войсковой части *****, копии паспорта серии ***** выданного ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, копии паспорта серии ***** выданного отделом внутренних дел <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а так же свидетельств о рождении ***** выданного ДД.ММ.ГГГГ и ***** выданного ДД.ММ.ГГГГ, в состав семьи административного истца входят: жена – БМН., дочь – БЕП (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и сын – БДП (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Из заявления ФИО1 в ФГКУ Северное РУЖО, поданного через командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец ссылаясь на часть 2 статьи 4 Федерального закона от 20.08.2004 №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» просит перечислить дополнительные денежные средства, в связи с возникновением права на их использование. К данному заявлению приложены копии паспортов участника НИС ФИО1, всех членов семьи и свидетельств о рождении детей, обязательство участника НИС о погашении задолженности перед организацией и другие документы.

Как видно из препроводительной (исх.№***** от ДД.ММ.ГГГГ) к направленным из войсковой части ***** документам в адрес ФГКУ Северное РУЖО на получение ФИО1 денежных средств дополняющих накопления, учтенные на именном лицевом счету, вместе с вышеуказанным заявлением и приложенными административным истцом документами командир данной воинской части предоставлял выписку из послужного списка, расчет размера дополнительных денежных средств, справку о выслуге лет и др. документы. Из отметки входящих документов усматривается, что данные материалы получены ФГКУ Северное РУЖО ДД.ММ.ГГГГ (вх.№*****).

При этом, исследовав в судебном заседании указанные материалы, судом установлено, что копии документов, удостоверяющие личность ФИО1 и членов его семьи не заверены в порядке установленном п.53 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом МО РФ № 170 от 4 апреля 2017 года, в справке о прохождении военной службы не указаны дни календарной выслуги лет административного истца, а так же выписка из послужного списка не соответствует записям имеющимся в личном деле ФИО1, в частности по дате его призыва на военную службу, дате увольнения с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ и исключения из списков личного состава воинской части в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а так же по назначении на воинские должности, что отразилось на расчете размера дополнительных денежных средств.

Как следует из решения заместителя начальника ФГКУ Северное РУЖО №***** от ДД.ММ.ГГГГ в выплате денежных средств, дополняющих накопления жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 отказано, поскольку входе рассмотрения комплекта документов выявлено, что последний неверно включен в реестр участников НИС по 06 (добровольной) категории участников, с даты возникновения основания для включения в реестр с ДД.ММ.ГГГГ и относится к иной категории участников НИС, документы предоставлены не в полном объеме: копии заявления, паспортов и свидетельств о рождении не заверены установленным порядком, в справке о прохождении военной службы не указаны дни календарной выслуги лет, а так же выявлена иная недостоверность сведений в представленных документах.

При этом, в данном решении пункт приказа МО РФ № 245 от 24.04.2017, на который ссылался при принятии оспариваемого решения административный ответчик, отсутствует, а так же не указано кому необходимо внести изменения в реестр, устранить выявленные недостатки оформления и достоверности изложенных в документах сведений, подготовить и направить новый комплект документов.

Согласно п. п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - закон о накопительно-ипотечной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 4 и пунктами 2 и 4 статьи 10, Федерального закона о накопительно-ипотечной системе, право на выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 данного Федерального закона (дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС), возникает у участников НИС при увольнении с военной службы, в том числе по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе и при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

Реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить двадцать лет.

В соответствии с пунктом 6 Правил выплаты участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года N 686)(далее Правила), выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС, производится заинтересованным федеральным органом исполнительной власти в 3-х месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС или члена его семьи, к которому прилагаются: копии паспорта гражданина РФ всех членов семьи и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста, а так же письменное согласие участника о возврате средств, учтенных на именном накопительном счете участника и перечисленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС в погашение обязательств по ипотечному кредиту после возникновения основания для исключения участника из реестра участников, либо квитанция о перечислении указанных средств на счет уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Решению подразделения жилищного обеспечения о выплате предшествует проверка сведений, содержащихся в заявлениях (рапортах) и прилагаемых к ним документах (п. 8 Правил). Эту работу организует федеральный орган исполнительной власти, в котором участник НИС проходил военную службу. Так, согласно раздела XI порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ (приложение N 1 к приказу Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. N 245)(далее Порядок) проверку достоверности сведений производит воинская часть, которая так же предоставляет в подразделение жилищного обеспечения заверенную выписку из послужного списка, приказ об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения) и исключения из списков личного состава воинской части, справку о составе семьи и об общей продолжительности военной службы военнослужащего, а также расчет размера дополнительных денежных средств.

В соответствии с п. 9 Правил основаниями для отказа в выплате дополнительных средств являются: недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а так же непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в п. 6 Правил.

Как следует из исследованных в суде предоставленных материалов, административный истец, являющийся участником НИС, имея общую продолжительность военной службы (в календарном исчислении) более 18 лет, уволенный с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе и исключенный из списков личного состава воинской части ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на получение причитающихся ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения по поданному им в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом оформленному соответствующему заявлению к которому он приложил предусмотренные вышеуказанными нормативными правовыми актами необходимые документы содержащие достоверные сведения.

При этом незаконными суд признает действия командира войсковой части ***** который предоставили в ФГКУ Северное РУЖО недооформленные и оформленные с ошибками документы на получение ФИО1 денежных средств дополняющих накопления участника НИС, в связи с чем, в том числе и было принято оспариваемое административным истцом решение подразделения жилищного обеспечения.

Поскольку основания для отказа ФИО1 в выплате денежных средств дополняющих накопления участника НИС у начальника ФГКУ Северное РУЖО отсутствовали и в его решении №***** от ДД.ММ.ГГГГ не указана конкретная норма нормативного правового акта в частности приказа МО РФ №245 от 24.04.2017, послужившая основанием к принятию данного решения, что повлекло нарушение жилищных прав административного истца, то суд полагает что вышеуказанное решение начальника ФГКУ Северное РУЖО является незаконным и подлежит отмене.

Ссылка же в данном решении как на основание отказа в выплате ФИО1 денежных средств на то, что он включен в НИС не по той категории участников, является не состоятельной, поскольку указанная в решении категория – 16 (обязательная) на день включения его в реестр участников НИС по решению <адрес> гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала, в связи с чем данное обстоятельство не может являться причиной для отказа в требуемой административным истцом выплате, тем более что данные изменения подлежат учету с внесением соответствующих изменений в реестр органами жилищного обеспечения, а не военнослужащим участником НИС.

Так как оспариваемые действия командира войсковой части ***** по ненадлежащему оформлению документов и вышеуказанное решение начальника ФГКУ Северное РУЖО нарушают права и законные интересы административного истца, то на них необходимо возложить следующие обязанности: на командира воинской части - направить в ФГКУ Северное РУЖО надлежащим образом оформленные документы для выплаты ФИО1 денежных средств дополняющих накопления участника НИС, по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, а на начальника ФГКУ Северное РУЖО, по получению из войсковой части ***** вышеуказанных документов, повторно рассмотреть вопрос о производстве ФИО1 выплаты денежных средств дополняющих накопления участника НИС.

В связи с вышеизложенным и в соответствии со ст. 111 КАС РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, уплаченной заявителем за подачу административного искового заявления в суд (чек-ордер от ДД.ММ.ГГГГ), подлежат взысканию в пользу ФИО1 с финансового органа, осуществляющего финансовое обеспечение войсковой части ***** - ФКУ «ОСК СФ – 1ФЭС» в полном размере – 300 рублей. При решении вопроса о возмещении ФИО1 судебных расходов по оплате юридических услуг по составлению и подготовке к рассмотрению в судебном заседании административного искового заявления в размере 8500 рублей, суд с учетом разъяснений изложенных в абз. 2 п. 11 и в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 1 от 21.01.2016 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", находит данную сумму явно завышенной и поэтому полагает необходимым её уменьшить, назначив оплату юридических услуг оказанных административному истцу в разумных пределах, с учётом конкретных обстоятельств дела, объёма заявленных требований и оказанных услуг - в размере 3000 рублей с ФКУ «ОСК СФ – 1ФЭС».

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части ***** связанных с направлением ненадлежащим образом оформленных, не в полном объеме документов для выплаты денежных средств дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы, а также действий начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ связанных с отказом в выплате указанных денежных средств – удовлетворить.

Признать незаконными, нарушающим права и законные интересы ФИО1 действия командира войсковой части ***** связанные с направлением в ФГКУ Северное РУЖО ненадлежащим образом оформленные, не в полном объеме документы для выплаты ФИО1 денежных средств дополняющих накопления как участника НИС, а так же решение начальника ФГКУ Северное РУЖО № ***** от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате ФИО1 денежных средств дополняющих накопления участника НИС, по его заявлению от 18.01.2019.

Обязать командира войсковой части ***** направить в ФГКУ Северное РУЖО надлежащим образом оформленные документы для выплаты ФИО1 денежных средств дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы, по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, а начальника ФГКУ Северное РУЖО отменить решение № ***** от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате ФИО1 денежных средств дополняющих накопления участника НИС и по получению из войсковой части ***** вышеуказанных документов повторно рассмотреть вопрос о производстве ФИО1 выплаты денежных средств дополняющих накопления участника НИС.

Срок устранения допущенных командиром войсковой части ***** и начальником ФГКУ Северное РУЖО изложенных в решении нарушений - одна неделя со дня вступления данного решения суда в законную силу в течение которого оно должно быть исполнено каждым из указанных должностных лиц.

Об исполнении решения суда командиру войсковой части ***** и начальнику ФГКУ Северное РУЖО необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу данного административного искового заявления в суд - 300 (триста) рублей, а так же на оплату юридических услуг – 3000 (три тысячи) рублей.

В остальной части требования по оплате юридических услуг, превышающей указанную выше сумму административному истцу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.В. Вишневский