Постановление № 5-1/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с.Шелаболиха 27 февраля 2019 г.

Судья Шелаболихинского районного суда Алтайского края Корт Е.Н.,

с участием представителя юридического лица - главного врача КГБУЗ «Шелаболихинская ЦРБ» ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шелаболихинская центральная районная больница» (КГБУЗ «Шелаболихинская ЦРБ»), юридический адрес: <данные изъяты>, в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

У С Т А Н О В И Л:

Ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю ФИО16 в период проведения плановой выездной проверки с *** по *** в с.Шелаболиха Шелаболихинского района Алтайского края, проводимой в целях выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю на ***, в соответствии с приказом Территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю от *** № П22-620/18 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» выявлено в деятельности КГБУЗ «Шелаболихинская ЦРБ», юридический адрес которого: <адрес>, осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг) – вакцинации (проведению профилактических прививок) без лицензии по адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

В соответствии со ст.3 п.2 Федерального закона Российской Федерации № 99-ФЗ от *** «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно п.46 ч.1 ст.12 вышеуказанного нормативного акта, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с п.11 ст.2 Федерального закона от *** № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Согласно п.3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от *** №, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, указанных в приложении к вышеназванному нормативно-правовому акту, входят, в том числе, и работы по вакцинации (проведению профилактических прививок).

Ст.79 п.2 Федерального закона от *** № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», предусмотрено, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Поскольку КГБУЗ «Шелаболихинская ЦРБ» осуществляло медицинскую деятельность по виду работ (услуг) – вакцинации (проведению профилактических прививок) без лицензии по адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес> при этом наличие лицензии на данный вид работ (услуг) обязательно, суд приходит к выводу, что юридическое лицо совершило правонарушение, предусмотренное ст.19.20 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО16 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, от него поступило письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель юридического лица - главный врач КГБУЗ «Шелаболихинская ЦРБ» ФИО15 в судебном заседании вину в совершении юридическим лицом правонарушения признал и пояснил, что больница осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, при этом в августе *** последний раз обновлялся список видов деятельности, которые медицинское учреждение имеет право выполнять. Однако такой вид деятельности как вакцинация (проведение профилактических прививок) в этот перечень включен не был, поскольку ему как должностному лицу не было известно, что он также подлежит лицензированию. В настоящее время пакет документов для лицензирования сформирован и после поступления санэпидзаключения из Роспотребнадзора, все документы будут переданы в отдел лицензирования.

Представитель ФИО15 при рассмотрении дела просил суд не назначать наказание в виде приостановления деятельности юридического лица, поскольку на все другие виды деятельности у КГБУЗ «Шелаболихинская ЦРБ» лицензия имеется, и в случае приостановления деятельности население всего района до получения соответствующей лицензии останется без медицинской помощи. Ходатайствовал о назначении наказания в виде предупреждения, поскольку материальное положение юридического лица не позволяет оплатить штраф.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина КГБУЗ «Шелаболихинская ЦРБ» в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, копия которого была направлена в адрес медицинского учреждения, лицензией на осуществление медицинской деятельности КГБУЗ «Шелаболихинская ЦРБ» от ***, в приложении к которой отсутствуют сведения о возможности осуществления учреждением здравоохранения такого вида деятельности как вакцинация (проведение профилактических прививок), выпиской из ЕГРЮЛ, копией приказа Территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю о проведении плановой выездной проверки юридического лица от *** № П22-620/18, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ***, копиями историй развития детей (ФИО1 ФИО14, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13), из которых усматривается, что указанным лицам со стороны привлекаемого к административной ответственности медицинского учреждения были оказаны услуги по вакцинации и проведению профилактических прививок, а также признательными пояснениями представителя юридического лица при рассмотрении дела.

Статьёй 19.20 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в связи с чем суд полагает, что действия юридического лица правильно квалифицированы указанной нормой права.

При назначении наказания, всесторонне исследовав все обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, характер совершенного правонарушения.

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд признает и учитывает, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности в течение года за однородные правонарушения, предусмотренные гл.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, признание вины представителем юридического лица в ходе рассмотрения дела, а также тот факт, что юридическим лицом в настоящее время предпринимаются действия по приведению деятельности учреждения здравоохранения в соответствие с законными требованиями.

Санкция ст.19.20 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.4 ч.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая выше изложенное, суд полагает не возможным подвергнуть юридическое лицо наказанию в виде предупреждения, о чем ходатайствовал его представитель, поскольку осуществление КГБУЗ «Шелаболихинская ЦРБ» медицинской деятельности по виду работ (услуг) – вакцинации (проведению профилактических прививок) могло явиться причиной возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, которым такие виды работ (услуг) были оказаны.

При этом суд также считает, что санкцию о приостановлении деятельности юридического лица применять не целесообразно, в связи с чем приходит к выводу о назначении КГБУЗ «Шелаболихинская ЦРБ» наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со ст.4.1 ч.3.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ст.4.1 ч.3.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, отсутствие последствий, трудное имущественное положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности (учитывая документ, который был приобщен к материалам дела при его рассмотрении), наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (которые указаны выше), а также принятие мер в настоящее время для получения лицензии на такой вид работ (услуг) как вакцинация (проведение профилактических прививок), считаю возможным признать их в совокупности исключительными, применить по данному делу об административном правонарушении в отношении КГБУЗ «Шелаболихинская ЦРБ» положения частей 3.2, 3.3. ст.4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 85000 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.19.20 ч.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Шелаболихинская Центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 85000 руб.

Разъяснить, что в силу ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, через сберегательный банк, в доход местного бюджета, с зачислением указанной суммы по следующим реквизитам: <данные изъяты>. При неуплате штрафа в указанные сроки, копия постановления направляется судьей для принудительного исполнения в порядке, предусмотренном ст.32.2 ч.5 КоАП РФ. Кроме того, судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, наказание по которой предусмотрено в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шелаболихинский районный суд Алтайского края в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья Е.Н.Корт