Решение № 2А-1342/2019 2А-1342/2019~М-1100/2019 М-1100/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-1342/2019

Дело № 2а-1342/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2019 года город Озёрск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Яременко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, возложении обязанности совершить действия

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Озёрского городского округа Челябинской области, просит признать незаконным отказ администрации Озёрского городского округа Челябинской области, выраженный в письме №01-01-35/242 от 22 апреля 2019 года в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка № в садоводческом некоммерческом товариществе «Солнечный» (далее – СНТ «Солнечный»), в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории СНТ «Солнечный», обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории СНТ «Солнечный» (л.д.5-8).

В обоснование требований указала, что 1992 года является членом СНТ «Солнечный» и владеет в указанном товариществе земельным участком № площадью <> кв.м. 11 апреля 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Озёрского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, приложив, в том числе, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Оспариваемым решением, оформленным письмом администрации № 01-01-35/242 от 22 апреля 2019 года в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано, ввиду непредставления в администрацию проекта организации и застройки территории, протокола общего собрания членов СНТ «Солнечный», а также отсутствия утвержденного проекта межевания территории СНТ «Солнечный», внесенного в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости. Считает данный отказ незаконным, поскольку образование земельного участка возможно, в том числе на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом, в силу статьи 11.10 Земельного кодекса РФ отсутствие проекта межевания территории садоводческого товарищества либо проекта его организации и застройки не является основанием для отказа в утверждении такой схемы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации Озёрского городского округа Челябинской области и заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Озёрского городского округа ФИО2 (полномочия - л.д.39-40) в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, ссылаясь на письменные пояснения (л.д.51-52). Со слов представителя, отказ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду является законным и обоснованным. В силу пункта 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель, предоставленных некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Данная норма является императивной и отступление от нее невозможно. При утверждении схемы расположения земельного участка будут нарушены нормы пункта 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, так как отсутствует утвержденный проект межевания территории товарищества, а также права иных членов товарищества.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Солнечный» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.53).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации города Челябинска-65 от 11 августа 1992 года №1344 зарегистрирован выделившийся из садового кооператива «Зеленый мыс» новый садовый кооператив «Солнечный», которому в бессрочное пользование переданы земельные участки под сады, предоставленные садовому кооперативу «Зеленый мыс» постановлениями главы администрации города от 23 декабря 1991 года №30 (5,0 га), от 02 марта 1992 года №270 (2,34 га) – л.д.14 -15.

На основании постановления главы администрации города Челябинска -65 от 17 февраля 1993 года №309 в бессрочное пользование садовому кооперативу «Солнечный» передана земля площадью 8,24 га (л.д.38), выдано свидетельство №119 на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

Согласно справке СНТ «Солнечный» (л.д.42) ФИО1 является членом товарищества с 1992 года (ранее – садоводческого кооператива «Зеленый мыс» - л.д.55), ей в пользование передан земельный участок №. Земельный участок на кадастровом учете не состоит, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений (л.д.54).

11 апреля 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Озёрского городского округа Челябинской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка № площадью <> кв.м. в СНТ «Солнечный», приложив к заявлению: схему расположения садового участка на кадастровом плане территории (неутвержденную) (л.д.37).

Письмом администрации Озёрского городского округа №01-01-35/242 от 22 апреля 2019 года ФИО1 в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка отказано, на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Из содержания письма администрации следует, что проект организации и застройки территории и протокол общего собрания членов СНТ «Солнечный» о распределении земельных участков между членами не предоставлялись в орган местного самоуправления, также отсутствует утвержденный проект межевания территории СНТ «Солнечный», внесенный в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, образовать земельный участок на основании представленной схемы не представляется возможным. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (л.д.9-11).

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

В силу положений статьей 9, 10, 11, 39.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков и их предоставление гражданам осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу пунктов 1, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории такого товарищества в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Поскольку СНТ «Солнечный» земельный участок выделен до ведения в действие Земельного кодекса РФ, а именно, в 1992 году, земельный участок распределен истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм, отсутствие проекта межевания территории СНТ «Солнечный» не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальном собственности, без проведения торгов осуществляется с соблюдением процедуры, установленной статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, является первоначальным этапом.

В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, регулирующей предварительное согласование предоставления земельного участка, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная с заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 11 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

При этом, такое решение является основанием для проведения кадастровых работ, осуществления государственного кадастрового учета (подпункт 12 пункта 9, пункт 15 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ), после чего земельный участок приобретает статус объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи (часть 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно пункту 2.9.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утв. Постановлением администрации Озёрского городского округа от 18 мая 2017 года №1311, результатом предоставления муниципальной услуги является решение о предварительном согласовании земельного участка, подписанное администрацией, которое должно содержать, помимо иных сведений, указание на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 1.15 регламента).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что схема расположения спорного земельного участка была приложена ФИО1 с заявлению, администрация необоснованно отказала истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Ссылка представителя ответчика о том, что в силу пункта 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель, предоставленных некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, несостоятельна.

В соответствии с пунктом 9 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как указано ранее, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровой плане территории.

Из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31 декабря 2020 года предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Анализируя вышеприведенные нормы права, следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 Федерального закона №171"О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до 31 декабря 2020 года с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Закона №137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

В этой связи, отсутствие проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, а также проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Доводы представителя ответчика о том, что в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является нарушение предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, согласно которой образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами, судом рассмотрены и отклоняются.

Действительно, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Между тем, доказательств того, что в случае утверждения схемы расположения земельного участка, образование такого земельного участка приведет к нарушению указанной нормы права либо к отсутствию на территории сада участков общего пользования, необходимых для общих нужд, административным ответчиком не представлено. Не добыты такие доказательства и в ходе судебного разбирательства.

В силу части 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, выбор способа восстановления нарушенных прав административного истца является правом суда.

В данном случае возложение обязанности на администрацию Озёрского городского округа вынести решение об утверждении схемы расположения земельного участка, о чем просит ФИО1, суд считает преждевременным и выходящим за пределы компетенции суда, поскольку по действующему законодательству утверждение схемы расположения земельного участка относится к полномочиям администрации.

На администрацию Озёрского городского округа Челябинской области возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов, в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Озёрского городского округа, выраженный в письме №01-01-35/242 от 22 апреля 2019 года ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка №51 для ведения садоводства в садоводческом некоммерческом товариществе «Солнечный» в г.Озёрске Челябинской области и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории.

Обязать администрацию Озёрского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11 апреля 2019 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов, в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.С. Медведева