Решение № 2А-105/2019 2А-105/2019~М-110/2019 М-110/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-105/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Дохаевой М.Я., с участием представителя административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО1, прокурора – помощника военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-105/2019 по административному исковому заявлению ФИО3 в интересах <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий воинских должностных лиц, связанных с увольнением с военной службы в запас и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО4, в котором просил признать незаконными приказы командира войсковой части № от 9 октября 2018 г. № 161 и командира войсковой части № от 15 февраля 2019 г. № 50 в части его досрочного увольнения с военной службы в запас и исключения из списков личного состава воинской части, а также обязать названных воинских должностных лиц отменить данные приказы.

В обоснование заявленных требований ФИО3 в административном исковом заявлении указал, что ФИО4 проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Оспариваемыми приказами административный истец уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья и с 26 февраля 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части. Однако, по мнению представителя административного истца, оспариваемые приказы являются незаконными и подлежат отмене, поскольку они изданы воинскими должностными лицами до разрешения вопроса об исключении ФИО4 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании представитель административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО1 заявленные требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении, пояснив, что командованием воинской части не допущено каких-либо нарушений порядка исключения административного истца из списков личного состава воинской части.

Административный истец ФИО4, его представитель ФИО3, а также административный ответчик – командир войсковой части №, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и о причинах своей неявки не сообщили, что не препятствует рассмотрению данного дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц и заключение прокурора, полагавшего необходимым частично удовлетворить административное исковое заявление, а также исследовав иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При этом пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 9 октября 2018 г. № 161 ФИО4 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченного годным к военной службе.

Из содержания административного искового заявления следует, что об издании командиром войсковой части № вышеуказанного приказа об увольнении ФИО4 с военной службы в запас последнему стало известно лишь 15 февраля 2019 г., в день издания командиром войсковой части № приказа об исключении административного истца из списков личного состава воинской части.

Доказательств, свидетельствующих об информировании ФИО4 об оспариваемом приказе ранее указанной представителем административного истца даты, должностными лицами воинских частей в суд не представлено.

Исследованием почтового штампа на конверте установлено, что административное исковое заявление сдано административным истцом в отделение почтовой связи 19 апреля 2019 г.

Следовательно, установленный законом срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании приказа командира войсковой части № об увольнении ФИО4 с военной службы в запас административным истцом не пропущен, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела подлежат судебному исследованию.

Как усматривается из копии послужного списка административного истца, а также выписки из приказа командира войсковой части № от 11 января 2017 г. № 3, ФИО4 с 26 декабря 2016 г. проходил военную службу по контракту в указанной воинской части.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии от 26 сентября 2017 г. № 79/989, а также расчету выслуги лет административного истца, ФИО4, имеющий общую продолжительность военной службы более 10 лет, признан ограниченно годным к военной службе.

9 октября 2018 г., как это установлено в судебном заседании, ФИО4 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья.

16 октября 2018 г. ФИО4 обратился к командованию войсковой части № с рапортом о направлении в адрес ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – жилищный орган) документов, необходимых, для его исключения из реестра участников НИС, которые в свою очередь направлены командованием воинской части 30 октября 2018 г., что подтверждается копией рапорта административного истца (вх. № 21/16270 от 16 октября 2018 г.) и копией сопроводительного письма от 30 октября 2018 г. № 10/3943.

3 декабря 2018 г., как это усматривается из копии ходатайства командира войсковой части № № 10/4417, документы, необходимые, для исключения ФИО5 из реестра участников НИС, командованием воинской части отозваны и 7 декабря 2018 г. возвращены жилищным органом без реализации, что подтверждается сопроводительным письмом заместителя начальника жилищного органа № 184/6/25560.

28 января 2019 г. ФИО4 обратился в Грозненский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором оспорил действия командира войсковой части №, связанные с отказом в исключении его из реестра участников НИС.

Решением Грозненского гарнизонного военного суда от 7 февраля 2019 г. требования ФИО4 удовлетворены и на командира войсковой части № возложена обязанность оформить и направить в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью документы, необходимые для исключения административного истца из реестра участников НИС, что подтверждается исследованной в судебном заседании копией указанного решения суда.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 15 февраля 2019 г. ФИО4 исключен из списков личного состава воинской части с 26 февраля 2019 г.

Согласно подп. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно.

Следовательно, увольнение по названному основанию производится командованием в безусловном порядке и при отсутствии иных препятствий от волеизъявления на то военнослужащего не зависит.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений, закрепленных в абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение), военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Данная норма закона, запрещающая увольнять военнослужащего до предоставления ему жилья, применяется к военнослужащим, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в зависимости от основания их увольнения и обеспеченности жильем по установленным нормам по последнему месту военной службы.

Однако, как усматривается из сообщения представителя начальника жилищного органа от 14 мая 2019 г. № 184/5/9113, административный истец на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, до настоящего времени не состоит.

При указанных обстоятельствах, поскольку на момент увольнения с военной службы административный истец являлся участником НИС и на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоял, суд приходит к выводу о том, что положения абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на него не распространяются, в связи с чем у командования войсковой части №, вопреки доводам представителя административного истца, не имелось оснований удерживать ФИО4 на военной службе, который подлежал безусловному увольнению с нее по состоянию здоровья.

В силу изложенного суд не усматривает оснований для признания незаконным приказа командира войсковой части № от 9 октября 2018 г. № 161 в части досрочного увольнения административного истца с военной службы в запас, в связи с чем в удовлетворении его административного искового заявления в указанной части надлежит отказать.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части № от 15 февраля 2019 г. № 50 в части его исключения из списков личного состава воинской части, суд исходит из следующего.

Согласно п. 4 ст. 3 Положения днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

При этом п. 16 ст. 34 Положения определено, что на день исключения из списков личного состава воинской части военнослужащий должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как усматривается из сообщения начальника штаба войсковой части № от 15 мая 2019 № 11/1453 ФИО4 на дату исключения из списков личного состава воинской части полностью обеспечен установленным денежным довольствием и положенным вещевым обеспечением, что подтверждается исследованными в судебном заседании расчетными листами ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации, а также копиями карточек учета материальных ценностей личного пользования.

При этом до исключения ФИО4 из списков личного состава воинской части последнему командованием предоставлены основной отпуск за 2018 г. продолжительностью 45 суток, а также основной отпуск за 2019 г. пропорционально прослуженному времени продолжительностью 8 суток, что подтверждается исследованными в судебном заседании выписками из приказов командира войсковой части № от 24 октября 2018 г. № 279 и от 18 февраля 2019 г. № 51.

Вместе с тем суд находит, что при исключении ФИО4 из списков личного состава воинской части 26 февраля 2018 г. командованием войсковой части 16544 допущено нарушение прав последнего на отдых, поскольку административному истцу, являющемуся ветераном боевых действий, не были предоставлены дополнительные отпуска, предусмотренные п. 5.1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», продолжительностью 15 суток за 2018 г., а также продолжительностью 15 суток за 2019 г., что подтверждается исследованным в судебном заседании сообщением начальника штаба войсковой части № от 3 июня 2019 г. № 11/1669.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что приказ командира войсковой части № от 15 февраля 2019 г. № 50 в части исключения ФИО4 из списков личного состава воинской части с 26 февраля 2019 г. не может быть признан законным и обоснованным.

Однако, поскольку объем нарушенных прав ФИО4, связанных с непредоставлением ему дополнительных отпусков предусмотренных п. 5.1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», продолжительностью 15 суток за 2018 г., а также продолжительностью 15 суток за 2019 г., является явно несоразмерным объему прав и льгот, на которые он может претендовать после восстановления в списках личного состава воинской части, то суд приходит к выводу о возможности восстановления прав административного истца без восстановления его в указанных списках путем возложения на командира войсковой части № обязанности в установленном порядке перенести дату исключения административного истца из списков личного состава воинской части с 26 февраля 2019 г. на 28 марта 2019 г. и обеспечить его в установленном порядке положенными видами довольствия по новую дату исключения из списков личного состава воинской части.

Данный вывод суда в полной мере согласуется с разъяснениями, изложенными в п. 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно которому, в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списках личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

С учетом изложенного, суд признает незаконным приказ командира войсковой части № от 15 февраля 2019 г. № 50 в части исключения ФИО4 из списков личного состава воинской части с 26 февраля 2019 г., и для восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность внести изменение в указанный приказ, указав в качестве даты исключения ФИО4 из списков личного состава воинской части 28 марта 2019 г., и обеспечить его в установленном порядке положенными видами довольствия по новую дату исключения из списков личного состава воинской части.

При этом суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в части требования ФИО4 о возложении на командира войсковой части № обязанности отменить приказ от 15 февраля 2019 г. № 50 в части его исключения из списков личного состава воинской части и восстановить его в указанных списках.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 в интересах ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от 15 февраля 2019 г. № 50 в части исключения ФИО4 из списков личного состава воинской части с 26 февраля 2019 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда внести изменение в приказ от 15 февраля 2019 г. № 50, указав в качестве даты исключения ФИО4 из списков личного состава воинской части 28 марта 2019 г., и обеспечить его в установленном порядке положенными видами довольствия по новую дату исключения из списков личного состава воинской части, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО4

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 в интересах ФИО4 в части требований о признании незаконным и об отмене приказа командира войсковой части № от 9 октября 2018 г. № 161 в части его досрочного увольнения с военной службы в запас, об отмене приказа командира войсковой части № от 15 февраля 2019 г. № 50в части исключения его из списков личного состава воинской части, а также о возложении на названных воинских должностных лиц обязанности восстановить его на военной службе, в списках личного состава воинской части и обеспечить всеми видами довольствия, недополученного за период необоснованного увольнения и исключения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Грозненский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Д. Терентьев