Решение № 2А-60/2019 2А-60/2019~М-26/2019 2А-60-61-62/2019 М-26/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-60/2019

Дело № 2а-60-61- 62/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Устиновой Г.С.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Кумариной О.В.

с участием прокурора Осокина М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Токаревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полетаевского сельсовета Токаревского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на администрацию Полетаевского сельсовета принять меры по очистке от снега и льда крышек люков системы водопровода, где установлены пожарные гидранты, а также подъезды к ним,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Токаревского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полетаевского сельсовета Токаревского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по очистке от снега и льда крышек люков системы водопровода, где установлены пожарные гидранты, а также подъезды к ним.

В обоснование исковых требований сослался на то, что 22.01.2019 прокуратурой района, совместно с начальника ТО надзорной деятельности по Токаревскому району УМЧС России по Тамбовской области, заместителем главы Полетаевского сельсовета была проведена проверка наружного противопожарного водоснабжения, расположенного на территории Полетаевского сельсовета Токаревского района Тамбовской области.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с требованиями ст. 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в том числе и наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности Российской Федерации.

Пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) предусмотрено обеспечение исправного состояния пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Однако, при обследовании наружного водопровода в <адрес>, где установлены пожарные гидранты: №, №, № расположенные по <адрес>, выявлено, что крышки люков системы водопровода не отчищены от снега и льда, в связи с чем, не обеспечена подача воды для целей пожаротушения поселка. Система водопровода в <адрес> числится на балансе администрации Полетаевского сельсовета и внесена в реестр муниципальной собственности данного муниципального образования.

Как показала проверка, администрацией муниципального образования не осуществляются мероприятия, направленные на обеспечение мер пожарной безопасности и максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории.

Так, согласно требованиям п.п. 8, 9 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.3 Федерального закона «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут наряду с собственниками имущества, руководители органов местного самоуправления.

Изложенное свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны должностных лиц органа местного самоуправления поселения за надлежащим обеспечением пожаротушения на территории поселка и недопущения возникновения на территории муниципального образования, чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, согласно требованиям ст. 19, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» к компетенции органов местного самоуправления также относится организация выполнения и осуществления мер по пожарной безопасности, а также установлена обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности.

Также, в соответствии с п.п. 2, 3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 указанного Федерального закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учитывая то, что пожарные гидранты №, № и №, расположены вблизи филиала МБОУ «Токаревская СОШ №» в <адрес>, вышеуказанные нормы законодательства должны быть исполнены образовательным учреждением. Между тем, вышеуказанные гидранты находятся на обслуживании администрации Полетаевского сельсовета, в связи с чем, исполнить вышеуказанные обязанности, в отношении несовершеннолетних обучающихся, в филиале МБОУ «Токаревская СОШ №» в <адрес> образовательное учреждение не имеет возможности.

В случае возникновения возгорания в непосредственной близости от образовательного учреждения, может возникнуть угроза жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, предотвратить, которую будет невозможно при наличии неочищенного снега и наледи на крышках люков пожарных гидрантов.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с этим прокурор просил суд признать незаконным бездействие Полетаевского сельсовета Токаревского района выразившееся в не очистке от снега и льда крышек люков системы водопровода, проходящего в <адрес>, где установлены пожарные гидранты: №, №, № по <адрес>, а также подъездов к ним и обязать администрацию Полетаевского сельсовета Токаревского произвести очистку от снега и льда крышек люков системы водопровода, где установлены данные пожарные гидранты, и подъездов к ним.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Токаревского района Осокин М.А.исковые требования полностью поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Полетаевского сельсовета, будучи надлежащим образом извещенный о времени месте рассмотрения административного иска, в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении суду глава администрации ФИО1 просила дело рассмотреть в отсутствии их представителя, и вынести решение по признанию иска, поскольку последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ ясны и понятны.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела без участия представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд считает, чтоиск подлежит удовлетворению.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Исполнение мер пожарной безопасности, и их финансовое обеспечение является обязанностью органов местного самоуправления, в связи, с чем администрация Полетаевского сельсовета, как орган местного самоуправления, обязана обеспечить надлежащее содержание находящихся на ее территории пожарных гидрантов, в том числе обеспечить очистку от снега и льда в зимнее время и возможность подъезда пожарной техники.

Согласно справке администрации Полетаевского сельского Совета, водопровод, проходящий по территории с. Полетаево находится на балансе администрации Полетаевского сельсовета и внесен в реестр муниципального имущества.

Факт допущенного нарушения административным ответчиком не опровергнут, подтверждается актами проверок от 22.01.2019 года, согласно которых в нарушение требований ст. 127 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390) при обследовании наружного водопровода, где установлены пожарные гидранты №, №, № по <адрес>, было выявлено, что крышки люков системы водопровода, где установлены гидранты, не очищены от снега и льда, в связи, с чем не обеспечена подача воды для целей пожаротушения поселка, не очищены и подъезды к ним.

По сообщению администрации Полетаевского сельсовета очистка гидрантов и подъезда к ним не произведена до настоящего времени.

Бездействие администрации Полетаевского сельского Совета Токаревского района ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан и сохранность их имущества в случае пожара, может привести к тяжелым последствиям в виде смерти или причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним, учитывая, что данные гидранты расположены около школы.

Допущенные нарушения администрация Полетаевского сельского Совета не оспаривает, признает их полностью и просит о вынесении решения по признанию иска.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при

рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать

административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями.

Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Признание административным ответчиком администрацией Полетаевского сельсовета Токаревского района административного иска,изложенное в письменной форме приобщено к материалам дела, является свободным волеизъявлением стороны, не противоречит закону, не нарушает права и свободы административного истца и административного ответчика, а также других лиц.

Судом представителю ответчика разъяснены последствия признания административного иска, а именно, что при признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных прокурором требований, представитель ответчика в своем заявлении письменно указала, что последствия признания иска ей ясны и понятны.

Признание иска оценивается судом в совокупности со всеми имеющимися в деле материалами и с учетом выясненных в судебном процессе обстоятельств дела, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.

Таким образом, с учетом письменного согласия представителя административного ответчика,бездействие административного ответчика, выразившееся в не очистке от снега и льда крышки люка пожарных гидрантов №, №, №, расположенных в <адрес>, а также подъездов к ним влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения на обеспечение мер пожарной безопасности и максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на подведомственной ответчику территории.

Следовательно, административный ответчик бездействует, не соблюдая правила противопожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, что судом признается незаконным, а потому административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Поскольку данное бездействие административного ответчика имеет повышенную общественную опасность, гидранты не действуют в непосредственной близости от образовательного учреждения МБОУ «Токаревская СОШ №» в <адрес>, то может возникнуть угроза жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, и потому суд считает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 46,157,175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Полетаевского сельсовета Токаревского района, выразившееся в не очистке от снега и льда крышек люков системы водопровода, проходящего по <адрес>, где установлены пожарные гидранты: №, № и №, а также подъезды к ним.

Обязать администрацию Полетаевского сельсовета Токаревского района произвести очистку от снега и льда крышек люков системы водопровода, где установлены пожарные гидранты – гидрант №, расположенный по адресу <адрес>,

- гидрант №, расположенный по адресу <адрес>,

- гидрант №, расположенный по адресу <адрес>, а также подъездов к ним.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца, через Токаревский районный суд, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Устинова Г.С.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2019 года.

Судья Устинова Г.С.