Решение № 2А-1941/2019 2А-1941/2019~М-1878/2019 М-1878/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-1941/2019

Мотивированное
решение составлено 09 декабря 2019 года

Дело № 2а-1941/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

04 декабря 2019 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просила:

1. Признать незаконным и отменить распоряжение № 772 от 04.09.2019 г. Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района, которым мне отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, находящихся в территориальных зонах СХ-3 «Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства и садоводства в границах населенных пунктов» и Т-2 «Автомобильный транспорт», площадью 1784 квадратных метра, расположенного: <адрес>

2. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района заключить со мной соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, находящихся в территориальных зонах СХ-3 «Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства и садоводства в границах населенных пунктов» и Т-2 «Автомобильный транспорт», площадью 1784 квадратных метра, расположенного: <адрес>

Свои требования административный истец мотивировала тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

На данном земельном участке расположен принадлежащий мне на праве собственности 2-х этажный дом площадью 93 кв.м. с кадастровым номером №.

31.07.2019 г. административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка и присоединении к принадлежащему ей земельному участку расположенного рядом земельного участка площадью 584 кв.м. В результате перераспределения общая площадь принадлежащего ей на праве собственности земельного участка должна была составить 1784 кв.м.

К направленному в адрес административного ответчика заявлению административным истцом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером ФИО2, в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района от 04.09.2019 г. № 772 административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. С вынесенным распоряжением административный истец не согласна.

Определением суда от 23.09.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3 (л.д. 1).

Административный истец ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Демидова Е.Б. в суде заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО4 против удовлетворения требований истца возражала, ссылалась на законность принятого административным ответчиком решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 10-12).

На данном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности 2-х этажный дом площадью 93 кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.12.2017 г. (л.д. 13-15).

31.07.2019 г. административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка и присоединении к принадлежащему ей земельному участку расположенного рядом земельного участка площадью 584 кв.м. В результате перераспределения общая площадь принадлежащего ей на праве собственности земельного участка должна была составить 1784 кв.м.

К направленному в адрес административного ответчика заявлению административным истцом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером ФИО2, в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжением №772 от 04.09.2019 г. Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, находящихся в территориальных зонах СХ-3 «Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства и садоводства в границах населенных пунктов» и Т-2 «Автомобильный транспорт», площадью 1784 квадратных метра, по следующим основаниям:

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (СХ-3 и Т-2);

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, а именно: забор.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

Статьей 39.29 ЗК РФ предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков (пункт 7 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 7 статьи 39.29 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, перечисленных, в том числе, в пункте 12 статьи 39.29 ЗК РФ, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как следует из пояснений административного истца и установлено судом, находящийся на перераспределяемом земельном участке забор принадлежит административному истцу, в связи с чем наличие забора не препятствует перераспределению в собственность истца земельного участка площадью 584 кв.м и его присоединению к ее земельному участку с кадастровым номером №. Перераспределяемый земельный участок в частной собственности не находится.

Кадастровым инженером ФИО5 по заказу административного истца был произведен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, и произведена геодезическая съемка. Исходные данные для проведения работ: схема расположения ЗУ на КПТ, распоряжение КУМИ Администрации ЯМР об отказе № 772 от 04.09.2019 г., скриншот из Autocad (предоставлено КУМИ Администрации ЯМР), карта градостроительного зонирования масштаб 1:4000.

Координаты из схемы ЗУ на КПТ наложены на фактическую геодезическую съемку в масштабе 1:200. Территориальная зона Т-2 нанесена на расстоянии 0,28 м от границы участка (скриншот из Autocad, предоставленный КУМИ Администрации ЯМР).

В соответствии с приложением № 3 п. 1 Приказа Минэкономразвития России от 23.11.2018 г. № 650 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особе охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формат) электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особе охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и о признана утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. № 163 и от 4 мая 2018 г. № 236 (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2019 г. № 53701), координаты характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий или зон с особыми условиями использования территории (далее - граница) определяются с точностью не ниже точности картографической основы Единого государственного реестра недвижимости наиболее крупного масштаба, созданной на территорию кадастрового квартала, в котором расположена граница.

Образуемый в результате перераспределения, согласно схемы расположения на КПТ, земельный участок площадью 1784 кв.м. по адресу: <адрес>, в ЕГРН не отражен, следовательно границы территориальной зоны Т2 определялись картометрическим методом по фотоплану с учетом масштаба 1:2000 (на карте градостроительного зонирования он подложен и отчетливо просматривается).

Согласно п. 1.7 Приказа Роскартографии от 11.06.2002 г. № 84-пр «Об утверждении и введении в действие Инструкции по фотограмметрическим работам при создании цифровых топографических карт и планов» (вместе с «Инструкцией... ГКИНП (ГНТА)-02-036-02"), для графических оригиналов средние погрешности в положении на карте (плане) предметов и контуров местности с четкими очертаниями относительно ближайших точек планового съемочного обоснования, выраженные в масштабе создаваемой карты (плана) не должны превышать: 0,4 мм (для застроенной территории), что соответствует точности: 0,4 мм * 2000 (масштаб) = 800 мм (0,8 м).

Поскольку точность определения координат территориальной зоны не может быть выше точности картографической основы Единого государственного реестра недвижимости с учетом заданного масштаба 1:2000, то допустимая погрешность определения координат границ территориальной зоны Т2 на местности также составляет 0,8 метра.

Установленное наложение схемы расположения на КПТ перераспределяемого земельного участка площадью 1784 кв.м. по адресу: <адрес> с границами территориальной зоны Т2 составляет 0,28 метра. Указанное значение наложения полностью охватывается допустимой погрешностью определения координат и границ территориальной зоны Т2 на местности, которая составляет 0,8 метра.

Координаты же образуемого участка были определены методом спутниковых геодезических измерений. В соответствии с Таблицей № 1 «Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства» (утв. Росземкадастром 17.02.2003) (ред. от 18.04.2003), допустимые расхождения могут составлять до 0,3 м. Наложение территориальной зоны Т2 в 0,28 м на образуемый земельный участок вписывается в эту погрешность.

Вывод: установленное наложение схемы расположения на КПТ перераспределяемого земельного участка площадью 1784 кв.м. по адресу: Ярославская <адрес> с границами территориальной зоны Т2 составляет 0,28 метра, что полностью охватывается допустимой погрешностью определения координат и границ территориальной юны Т2 на местности, которая составляет 0,8 метра.

При визуальном осмотре земельного участка установлено, что забор на границе перераспределяемого земельного участка со стороны территориальной зоны Т2 выполнен из кирпичных столбов с установленном на них деревянным забором, определяющим фактические границы земельного участка на местности по его внутреннему контуру.

Кирпичные столбы относительно закрепленного на них деревянного забора выступают вперед на 30-32 см. Предполагаемое наложение перераспределяемого земельного участка на границу зоны Т2 в максимальной точке составляет 28 см. Следовательно, за границу территориальной зоны Т2 могут выступать только элементы кирпичных столбов забора. Сам же образуемый земельный участок за границы территориальной зоны Т2 не выступает.

Таким образом, вывод о наложения перераспределяемого земельного участка на границу зоны Т2 в максимальной точке на 28 см является ошибочным.

Кроме того, с учетом допустимой погрешности при измерении, которая с учетом масштаба составляет 0,8 метра, отсутствует наложение границ образуемого в результате перераспределения земельного участка согласно схемы расположения на КПТ площадью 1784 кв.м. по адресу: <адрес> с границами территориальной зоны Т2.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконным распоряжения КУМИ Администрации Ярославского муниципального района № 772 от 04.09.2019 г. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В то же время, суд находит требование административного истца о возложения на ответчика обязанности заключить с ней соглашение о перераспределении земельных участков не подлежащим удовлетворению.

В рассматриваемом случае правовых оснований возлагать на административного ответчика обязанность заключить с истцом соглашение о перераспределении земельных участков у суда не имеется, поскольку суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в ведении которого находится принятие указанных решений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 04.09.2019 г. № 772 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка».

В удовлетворении требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина