Решение № 2А-927/2018 2А-927/2018 ~ М-299/2018 А-927/2018 М-299/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-927/2018

Дело №а-927/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2 (доверенность от 12.01.2018 года сроком на три года, диплом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ), административного ответчика – государственного регистратора Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО3, представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее – Управление Росреестра по Белгородской области) ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на один год, диплом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ), представителя заинтересованного лица – департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на один год, диплом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ), заинтересованного лица ФИО6,

в отсутствие административного истца ФИО7, извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к государственному регистратору Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО3, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приостановлено начиная с ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО7 обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным действие государственного регистратора Старооскольского отдела Управления Росреестра по Белгородской области ФИО3 в виде решения от 26.12.2017 года № о приостановлении государственной регистрации прав.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что представил на государственную регистрацию документы, в соответствии действующим законодательством, подтверждающие его право собственности на земельный участок, площадь которого, указанная в правоустанавливающих документах, соответствует допустимым предельным максимальным и минимальным размерам.

В оспариваемом уведомлении содержится формальный текст, не дающий понимания его содержания, вследствие чего он не имеет возможности устранить причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации права.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал.

Административный ответчик – государственный регистратор Старооскольского отдела Управления Росреестра по Белгородской области ФИО3 и представитель административного ответчика Управления Росреестра по Белгородской области ФИО4 требования не признали.

В обоснование возражений сослались на то, что административным истцом на государственную регистрацию не представлены документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу<адрес>

Представитель заинтересованного лица - департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО5 полагался на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца ФИО7, извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч.4 и ч.5 ст. 18 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ в Старооскольский отдел Управления Росреестра по Белгородской области из МАУ «МФЦ» поступило заявление ФИО7 о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию ФИО7 представлены следующие документы:

- заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество № от ДД.ММ.ГГГГ;

- чек на сумму 350 рублей;

- свидетельство о праве на наследство по завещанию № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол заседания исполкома Старооскольского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельство о браке № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол заседания исполкома Старооскольского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельство о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол заседания исполкома Старооскольского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ;

- заявление от ДД.ММ.ГГГГ;

- похозяйственная книга № от ДД.ММ.ГГГГ;

- опись от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В силу статьи 27 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приостановлено начиная с ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:06:0117002:39, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация права собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии с частями первой и второй статьи 49 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

На основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 приобрел в собственность <данные изъяты> доли в праве на жилой дом с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. (площадь земельного участка, на котором расположен жилой дом, не указана).

ДД.ММ.ГГГГ между долевыми собственниками жилого <адрес> ФИО7 и ФИО6 было заключено соглашение о разделе жилого дома согласно порядка пользования, в п.4 которого указано, что земельный участок по адресу: <адрес>, не принадлежит сторонам по праву долевой собственности, находится в муниципальной собственности.

Представленные административным истцом в Старооскольский отдел Управления Росреестра документы содержат информацию о долевой собственности на жилой дом, который впоследствии был разделен сособственниками по соглашению на части. При этом сведения о предоставлении ему земельного участка или удостоверяющие право любого прежнего собственника части жилого дома на земельный участок, не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из похозяйственной книги № Казацкого сельского Совета на 1964, 1965, 1966 годы, следует, что на 1964-1965 годы в личном пользовании хозяйства по адресу: <адрес> (в настоящее время <адрес> на основании архивной выписки из протокола № заседания исполкома Старооскольского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ), находилось <данные изъяты> га земли, совладельцем <данные изъяты> части домовладения по указанному адресу является ФИО8

Доводы представителя административного истца ФИО2 о том, что документом, устанавливающим право ФИО7 на вышеуказанный земельный участок является запись в похозяйственной книге № Казацкого сельского Совета на 1964, 1965, 1966 годы, неубедительны, похозяйственная книга в данном случае не может являться документом, на основании которого может быть произведена государственная регистрация права собственности на земельный участок в упрощенном порядке.

В целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со статьей 49 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства выдается выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Форма указанной выписки утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 N П/103 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок" и предусматривает обязательное указание вида права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок.

Копия похозяйственной книги в качестве документа, являющегося основанием для государственной регистрации прав на земельный участок, Федеральным законом о государственной регистрации недвижимости не предусмотрена.

Запись в похозяйственной книге, на которую административный истец ссылается в обоснование заявленных требований, не может быть расценена в качестве основания для государственной регистрации за ним права собственности на спорный объект недвижимого имущества, поскольку в ней отсутствуют сведения о том, что земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, отсутствуют реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии права на указанный земельный участок.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, имеет разрешенное использование/назначение: ИЖС, площадью <данные изъяты> кв.м., находится в государственной собственности, правообладателем земельного участка является ФИО1 А.Н.

О виде разрешенного использования спорного земельного участка – ИЖС, свидетельствует и кадастровый план территории от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и находится в распоряжении органа местного самоуправления.

По сведениям государственного кадастра недвижимости, не оспоренным в установленном законом порядке, находящийся в фактическом пользовании ФИО7 земельный участок имеет вид разрешенного использования – ИЖС, в не ведение личного подсобного хозяйства, в связи с чем, в данном случае ни выписка из похозяйственной книги, ни её копия не могут являться основанием для государственной регистрации его права собственности на земельный участок.

Согласно постановлению администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО9 было предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: ИЖС, условием предоставления испрашиваемого земельного участка является уточнение его границ.

Представленные административным истцом заключение БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, заключение горбюро технической инвентаризации о праве владения, являющееся приложением № к решению № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о предоставлении в собственность ФИО10 (прежнему правообладателю) <данные изъяты> доли домовладения по адресу: <адрес>.

Согласно архивной выписке из протокола № заседания исполкома Старооскольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, на праве собственности за ФИО1 А.Н. зарегистрировано 1/2 доли в праве на жилой <адрес>.

Таким образом, доводы административных ответчиков о том, что ФИО7 на государственную регистрацию права не представлены документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, суд признает обоснованными.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, в пределах земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования ИЖС, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: № и №.

Согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по заключению кадастрового инженера, фактически после уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № объект капитального строительства с кадастровым номером № (часть жилого дома, принадлежащая на праве собственности ФИО6), не расположен на уточняемом земельном участке.

При проведении кадастровых работ кадастровый инженер, несмотря на данные государственного кадастра недвижимости, в соответствии с которым, в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположены два объекта недвижимости с кадастровыми номерами: № и №, фактически исключила из площади уточняемого земельного участка часть жилого дома, принадлежащего ФИО6 и часть земельного участка, находящегося в его пользовании, расположенные по тому же адресу: <адрес>, присвоив кадастровый номер, относящийся к общему земельному участку по вышеуказанному адресу, части этого земельного участка, которой пользуется ФИО7, что впоследствии может привести к возникновению спора о праве на земельный участок между смежными землепользователями.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что документы, подтверждающие право собственности ФИО7 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на государственную регистрацию прав административным истцом не представлены.

С учетом изложенного, государственный регистратор Старооскольского отдела Управления Росреестра по Белгородской области ФИО3 правомерно приняла решение о приостановлении государственной регистрации прав, поскольку на государственную регистрацию права собственности на земельный участок административным истцом не были представлены государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, либо документы, указанные в статьях 14 и 18 Федерального закона 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", на основании которых осуществляется государственная регистрация прав.

Доводы административного истца о том, что в оспариваемом уведомлении содержится формальный текст, не дающий понимания его содержания, вследствие чего он не имеет возможности устранить причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации права, неубедительны и опровергаются содержанием поданного им в суд административного иска, в котором он оспаривает основания, по которым государственная регистрация его права собственности на земельный участок была приостановлена.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходя из положений пунктов 1 и 2 ч. 2 ст. 227, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, суд считает необходимым отказать ФИО7 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО7 к государственному регистратору Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО3, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.М. Зайцева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.