Решение № 2А-2036/2019 2А-2036/2019~М-1859/2019 М-1859/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-2036/2019

УИД 23RS0№-60

Дело № 2а-2036/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 08 июля 2019 год

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Вишневецкой М.В.

при секретаре Петровой О.А.

с участием помощника прокурора Динского района Губарева В.С.

представителя административного ответчика ФИО1

представителя администрации МО Динской район ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя АО «Газпром газораспределение Краснодар» ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Динского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Красносельского сельское поселение в составе МО Динской район о признании незаконным бездействия муниципального органа и устранении нарушений градостроительного законодательства,

установил:

Прокурор Динского района обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации МО Красносносельского сельское поселение в составе МО Динской район о признании незаконным бездействия муниципального органа и устранении нарушений градостроительного законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Динского района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией Красносельского сельского поселения положения Федерального законодательства «О газоснабжении в Российской Федерации» в части, касающейся актуализации схем газоснабжения, не реализованы. Согласно информации администрации Красносельского сельского поселения от 25 января 2019 года схема газоснабжения не разработана и не утверждена. Изменения в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения в части газоснабжения администрацией Красносельского сельского поселения не внесены. Кроме того, в нарушение п. 19 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, администрацией Красносельского сельского поселения вопросы необходимости внесения изменений в Генеральный план сельского поселения в связи с разработкой схемы газоснабжения Красносельского сельского поселения не рассматривались, в Совет депутатов муниципального образования Динской район, главе администрации муниципального образования Динской район предложения о внесении изменений в схемы газоснабжения не поступали. Соответствующие изменения в Генеральный план Красносельского сельского поселения в настоящее время не внесены. В нарушение норм федерального и регионального законодательства муниципальный акт, регламентирующий порядок организации газоснабжения населения сельского поселения на местном уровне не принят. С целью устранения вышеуказанных нарушений федерального законодательства прокуратурой района 14 февраля 2019 года главе администрации Красносельского сельского поселения внесено представление, в результате рассмотрения которого органом местного самоуправления указанные нарушения не устранены. Согласно информации администрации Красносельского сельского поселения от 30 апреля 2019 года схема газоснабжения сельского поселения не разработана, соответствующие изменения в существующие схемы газоснабжения, программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения, Генеральный план сельского поселения не внесены. Несоблюдение органом местного самоуправления законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления, о муниципальной собственности, о газоснабжении создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО Красносельское сельское поселение в составе МО Динской район, выразившееся в неисполнении требований п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 23 ст. 1, п. 19 ст. 24, п. 5.4 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в виде непринятия мер по разработке актуализации схем сетей газоснабжения Красносельского сельского поселения, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Красносельского сельского поселения, внесения изменений в Генеральный план Красносельского сельского поселения; обязать администрацию МО Красносельское сельское поселение в составе МО Динской район устранить выявленные нарушения, путем актуализации схем сетей газоснабжения Красносельского сельского поселения, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Красносельского сельского поселения, внесения изменений в Генеральный план Красносельского сельского поселения, признать незаконным бездействие администрации МО Красносельское сельское поселение в составе МО Динской район, выразившееся в неисполнении требований п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в виде неразработки муниципального акта, регламентирующего порядок организации газоснабжения населения Красносельского сельского поселения на местном уровне, обязать администрацию МО Красносельское сельское поселение в составе МО Динской район устранить выявленные нарушения, путем разработки муниципального акта, регламентирующего порядок организации газоснабжения населения Красносельского сельского поселения на местном уровне.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Динского района Губарев В.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал, указал, что администрацией предпринимаются все возможные меры к устранению выявленных нарушений.

Представитель заинтересованного лица – филиала №1 АО «Газпром газораспределение Краснодар» ФИО3 в разрешении заявленных требований полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - администрации МО Динской район ФИО2 в разрешении заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Изучив доводы административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесены организация в границах поселения газоснабжение населения.

В силу положений Закона Краснодарского края от 08 августа 2016 года 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на администрацию Мичуринского сельского поселения возложены полномочия по организации в границах поселения газоснабжения, согласованию схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. С учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, разрабатываемых муниципалитетами на основании положений ст. ст. 9, 18, 19 Градостроительного кодекса РФ, подлежат определению порядок модернизации систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного, производственного и социального фонда, повышения пропускной способности сетей газораспределения и их надежности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Динского района была проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что администрацией Красносельского сельского поселения нарушены нормы федерального и регионального законодательства в сфере газоснабжения, а именно изменения в существующие схемы газоснабжения, а также программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения администрацией Красносельского сельского поселения не внесены, кроме того, в нарушение п. 19 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ администрацией вопросы необходимости внесения изменений в Генеральный план сельского поселения в связи с необходимостью проведения корректировки (актуализации) существующей схемы газоснабжения Красносельского сельского поселения не рассматривались, в Совет депутатов муниципального образования Динской район, главе администрации МО Динской район предложения о внесении изменений в схемы газоснабжения не поступали. Соответствующие изменения в Генеральный план Красносельского сельского поселения в настоящее время не внесены.

По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, также сформулированных в постановлении 13 октября 2015 года № 26-П, задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения, в частности, - применительно к п. 4 ч. 1 ст. 14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организации газоснабжения.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 5.4 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в генеральные планы поселений, городских округов внесены изменения, предусматривающие строительство или реконструкцию объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, которые являются объектами местного значения и не включены в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, данные программы подлежат приведению в соответствие с генеральными планами поселений, городских округов в трехмесячный срок с даты внесения соответствующих изменений в генеральные планы поселений, городских округов.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Динского района 14 февраля 2019 года и.о. заместителя прокурора Динского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в жилищно – коммунальной сфере (л.д. 13-16).

Из ответа администрации Красносельского сельского поселения от 02 апреля 2019 года № 389 следует, что представление рассмотрено, в целях устранения нарушений законодательства в жилищно – коммунальной сфере разработан комплекс мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им препятствующих, недопущению подобных нарушений. Разработка и утверждение схемы газоснабжения Красносельского сельского поселения запланирована на 2020 года. Проект нормативного правового акта, регламентирующего порядок организации газоснабжения населения Красносельского сельского поселения находится в процессе разработки (л.д.17).

Согласно информации администрации Красносельского сельского поселения от 25 января 2019 года, по состоянию на 25 января 2019 года объекты газоснабжения на праве собственности администрации Красносельского сельского поселения не принадлежат. Газопроводы, принадлежавшие муниципальному образованию Красносельское сельское поселение до марта 2016 года и проданный по договору купли – продажи от 17 марта 2016 года № 01, с целью исполнения требований решения Арбитражного суда Краснодарского края от 11 декабря 2017 года по делу №А32-35230/2017 приняты по акту приема – передачи 28 сентября 2018 года. Для оформления права собственности муниципального образования Красносельское сельское поселение Динского района на объекты газоснабжения (газопроводы) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии предоставлены необходимые документы, однако получено уведомление о приостановлении государственной регистрации, так как на вышеназванные объекты наложен арест. Регистрация прав собственности будет произведена после получения постановления суда о снятии ареста. Схема газоснабжения сельского поселения не утверждалась (л.д. 20).

Таким образом, на основании совокупности представленных доказательств, а также пояснений представителя администрации Красносельского сельского поселения установлено, что до настоящего времени администрацией Красносельского сельского поселения меры к фактическому устранению допущенных нарушений не приняты, актуализация схем сетей газоснабжения Красносельского сельского поселения не реализована, изменения в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Красносельского сельского поселения, а также в Генеральный план Красносельского сельского поселения не внесены, муниципальный акт, регламентирующий порядок организации газоснабжения населения Красносельского сельского поселения, не разработан.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в несоблюдении органом местного самоуправления законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления, о муниципальной собственности, о газоснабжении создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Динского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красносельского сельского поселения о признании незаконным бездействия муниципального органа и устранении нарушений градостроительного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение в составе МО Динской район, выразившееся в неисполнении требований п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 23 ст. 1, п. 19 ст. 24, п. 5.4 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в виде непринятия мер по разработке актуализации схем сетей газоснабжения Красносельского сельского поселения, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Красносельского сельского поселения, внесения изменений в Генеральный план Красносельского сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Красносельское сельское поселение в составе МО Динской район, расположенную по адресу: <адрес>, с. Красносельское, Динской район, Краснодарский край, 353223, зарегистрированную 30 ноября 2005 года в Межрайонной ИФНС № 14 по Краснодарскому краю в качестве юридического лица, <данные изъяты>, устранить выявленные нарушения требований п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 23 ст. 1, п. 19 ст. 24, п. 5.4 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем актуализации схем сетей газоснабжения Красносельского сельского поселения, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Красносельского сельского поселения, внесения изменений в Генеральный план Красносельского сельского поселения.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение в составе МО Динской район, выразившееся в неисполнении требований п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в виде не разработки муниципального акта, регламентирующего порядок организации газоснабжения населения Красносельского сельского поселения на местном уровне.

Обязать администрацию муниципального образования Красносельское сельское поселение в составе МО Динской район, расположенную по адресу: <адрес>, с. Красносельское, Динской район, Краснодарский край, 353223, зарегистрированную 30 ноября 2005 года в Межрайонной ИФНС № 14 по Краснодарскому краю в качестве юридического лица, <данные изъяты>, устранить выявленные нарушения требований п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» путем разработки муниципального акта, регламентирующего порядок организации газоснабжения населения Красносельского сельского поселения на местном уровне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд Краснодарского края.

Решение в окончательной форме принято 12 июля 2019 года.

Судья Динского районного суда

Краснодарского края подпись Вишневецкая М.В.