Решение № 2А-776/2018 2А-776/2018~М-865/2018 М-865/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-776/2018

Дело №2а-776/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего – Рябцевой А.И.

при секретаре - Гайдиной И.А.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, представителя администрации Новомихайловского городского поселения, действующего на основании доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новомихайловского городского поселения <адрес>, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утверждения предоставленной схемы,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском об оспаривании отказа администрации Новомихайловского городского поселения в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании утвердить указанную схему, ссылаясь на то, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа ей в утверждении схемы расположения земельного участка из свободных земель, собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования пояснив при этом, что административный ответчик не обладает правом просить отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку выполняет функции распорядителя земли, не являясь ее собственником. На испрашиваемом земельном участке у нее расположен дачный домик, с 1998 года заключены договора на предоставление коммунальных услуг, что является подтверждением расположения земельного участка в жилой зоне. Она добросовестно, открыто пользуется земельным участком и дачным домиком, оплачивает коммунальные услуги. Однако, зарегистрировать свое право на имеющееся у нее строение, построенное за счет личных денежных средств не может, из-за отсутствия права на земельный участок. В связи с чем она обратилась в администрацию Новомихайловского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, для дальнейшего предоставления ей земельного участка на праве аренды без проведения торгов. Ее заявление и приложенные к нему документы полностью соответствуют требованиям норм земельного кодекса РФ, а также административному регламенту по предоставлению указанной муниципальной услуги. У администрации не имелось правовых оснований для отказа в утверждении схемы, поскольку земельный участок она сформировала за счет собственных средств, на этот участок не претендуют иные лица, в том числе и администрация, пересечений с иными участками установлено. Администрация могла бы отказать только в случае если бы администрация сформировала участок и выставила его бы на торги. Несколько земельных участков расположенных в непосредственной близости также прошли такую же процедуру, что свидетельствует о том, что у администрации имеется обязанность утвердить ей схему расположения земельного участка. При этом, считает, что если администрация в своем письме указала только одно основание для отказа, то следовательно иных оснований для отказа нет. В соответствии с нормами КАС РФ суд может рассмотреть только те основания которые содержатся в оспариваемом письме. А основание для отказа в том, что администрация не является уполномоченным органом по распоряжению данными землями поскольку земля является федеральной собственностью, является незаконным. Согласно представленных документов в том числе выписок из ЕГРЮЛ, санаторий Агрия, которому предоставлялась земля по государственному Акту прекратил свою деятельность, правопреемства не было, право за Российской Федерацией на эту землю прекращено, иной регистрации права не имеется, земельный участок учтен в ГКН декларировано, без установленных границ. То есть, данные земли, на которых она испрашивает земельный участок относятся к землям, собственность на которые не разграничена. В связи с чем администрация Новомихайловского городского поселения правомочна утверждать схему расположения земельного участка. Просит удовлетворить ее требования.

Представитель администрации Новомихайловского городского поселения, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований пояснив при этом, что в апреле 2018 года ФИО1 направила им заявление, из содержания которого было видно, что она обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду без проведения торгов, под существующий объект, представив схему расположения земельного участка, для ее утверждения. Согласно административного регламента по оказанию указанной услуги, сотрудник выехал на испрашиваемый земельный участок и в письме указал основное основание для отказа в утверждение схемы расположения земельного участка. Администрация Новомихайловского городского поселения считает, что они не правомочны рассматривать вопросы по предоставлению земельный участков расположенных в границах территории, находящейся в федеральной собственности, предоставленной Государственным Актом №376 от 25 июля 2991 года в постоянное бессрочное пользование санаторию «Агрия». Полномочия по распоряжению указанными земельными участками находятся у территориального управления Росимущества в Краснодарском крае, поэтому считает отказ законным и обоснованным. Кроме того, имеются иные основания для отказа истице как в предоставлении земельного участка, так и в утверждении схемы расположения ее земельного участка. Просит в удовлетворении иска отказать.

Суд выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что 13.04.2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с последующим предоставлением ей земельного участка под существующим объектом недвижимости, в аренду без проведения торгов, земельного участка площадью 300 кв.м., с видом разрешенного использования для ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, п. санатория Агрия. К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане в масштабе 1:1500.

Администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района письмом от 18.04.2018 года №1217/18-13 ФИО1 сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, находящейся в федеральной собственности, предоставленной государственным актом №376 от 25 июня 1991 года в постоянное бессрочное пользование санаторию «Агрия». Администрация Новомихайловского городского поселения правом распоряжаться данным участком не обладает, полномочия по распоряжению указанными землями находится у ТУ Росимущества в Краснодарском крае.

В связи с тем, что заявление подано в иной уполномоченный орган, администрация Новомихайловского городского поселения, руководствуясь ч.3 ст.39.17 ЗК РФ возвратила заявление.

Удовлетворяя в части исковое заявление ФИО1, суд принимает во внимание следующие обстоятельства:

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Согласно пп. 15 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпунктов 7, 8 п.2 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из приведенных норм следует, что уполномоченный орган в пределах своей компетенции на этапе принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Из содержания письма административного ответчика от 18.04.2018 года №1217/18-13, мотивированного ссылкой на ч.3 ст.39.17 ЗК РФ фактически усматривается отказ ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как положения ст.39.17 ЗК РФ регулируют порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В судебном заседании установлено и подтверждено представленными ответчиком данными, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107001:3, в которых находиться испрашиваемый земельный участок не установлены, права до настоящего момента не зарегистрированы. При таких обстоятельствах право распоряжаться земельным участком принадлежит органу местного самоуправления в силу положений ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.05.2018 года, деятельность ФГУ Противотуберкулезный санаторий «Агрия», ИНН<***>, ОГРН <***> прекращена 22.09.2016 года.

Уполномоченным органом решение по заявлению ФИО1 в порядке, предусмотренном ст.39.15 ЗК РФ не принималось, тем самым, оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка минуя процедуру рассмотрения вопроса предварительного согласования предоставления земельного участка у ответчика отсутствовали, и действие органа местного самоуправления является незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы истца.

Учитывая изложенные обстоятельства и правовые нормы в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что администрация Новомихайловского городского поселения в рамках своей компетенции, но в нарушении требований положений ст.39.15 ЗК РФ не рассмотрела заявление ФИО1 по существу поставленного ею вопроса – об утверждении схемы расположения земельного участка, а также предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем суд не находит правомерным отказ от 18.04.2018 года №1217/18-13.

Вместе с тем, истицей заявлены требования об обязании администрации Новомихайловского городского поселения утвердить представленную ею схему расположения земельного участка. Указанные требования не подлежат удовлетворению, поскольку административным ответчиком не рассматривались как основания для ее утверждения, так и основания для отказа в утверждении схемы предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Таким образом, в данной части оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района выраженный в письме от 18.04.2018 года №1217/18-13 в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Обязать администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района рассмотреть заявление ФИО1 от 13.04.2018 года и принять решение в соответствии с положениями ст.ст. 11.10 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района необходимо в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении настоящего решения суду и административному ответчику.

В остальной части исковых требований отказать как необоснованным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

П.П.Председательствующего

Копия верна:

Судья Туапсинского районного суда Рябцева А.И.