Решение № 2А-39/2018 2А-39/2018 ~ М-22/2018 М-22/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-39/2018

Дело № 2а – 39/2018

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 7 февраля 2018 г.)

2 февраля 2018 года

г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Евсюкове С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и <адрес>» (далее – пограничное управление, ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) и его начальника – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решения жилищной комиссии пограничного управления, связанного с отказом в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в военный суд с административным иском, в котором просит признать незаконным утверждённое начальником решение жилищной комиссии пограничного управления от 15 ноября 2017 г. (протокол № 15) об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Санкт-Петербурге, в связи с чем просила принять на названный учёт.

Представитель административного истца ФИО1 указал, что ФИО3 первый контракт о прохождении военной службы заключила до 1 января 1998 г., проходит её в г. <адрес> Ленинградской области, имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет, а в декабре 2017 г. достигла предельного возраста пребывания на ней. В связи с предстоящим увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней, ФИО3 в августе 2017 г. обратилась с заявлением о принятии на жилищный учёт по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в г. Санкт-Петербурге. Оспариваемым решением в принятии ФИО3 на жилищный учёт отказано. Данное решение ФИО3 считает незаконным и нарушающим её право на обеспечение жилым помещением, поскольку в 2009 г. прекратила семейные отношения с собственником жилья. Следовательно, утрата права пользования жилым помещением в связи с прекращением семейных отношений с собственником жилого помещения не является намеренным ухудшением жилищных условий.

Представитель административных ответчиком ФИО2 указал, что оспариваемым решением жилищной комиссии ФИО3 отказано в принятии на учёт нуждающихся на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ. Основанием для такого вывода послужило то, что из представленных истцом документов следовало, что 28 января 2016 г. ФИО3 снялась с регистрационного учёта по месту жительства из жилого помещения, принадлежащего на праве собственности её родителям и брату, где на каждого проживающего приходилось более учётной нормы площади жилого помещения. В заключение ФИО2 указал, что у ФИО3 отсутствует право на обеспечение жилым помещение от ФСБ России ввиду невозможности сдачи ранее полученного от государства жилья.

Административный ответчик – жилищная комиссия пограничного управления, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил. Суд, в соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, признав неявку названного ответчика неуважительной, рассмотрел дело по существу.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Из материалов дела следует, что ФИО3 с октября 1997 г. проходит военную службу, в декабре 2017 г. достигла предельного возраста пребывания на ней, имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет.

При таких обстоятельствах в соответствии со статьями 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» суд приходит к выводу о том, что ФИО3 при наличии установленных законодательством оснований может поставить вопрос о получение жилья, пригодного для постоянного проживания, в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

Оценивая законность и обоснованность решения об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, суд исходит из следующего.

Из оспариваемого решения жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградкой области следует, что ФИО3 с 1988 г. по 28 января 2016 г. была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: Ленинградская область, г<адрес>, общей площадью 62,8 квадратных метров, в качестве члена семьи собственников жилого помещения. Долевыми собственниками названной квартиры являются родители и брат ФИО3, так как последняя на основании договора от 31 марта 2009 г. подарила отцу ? доли, матери и брату по ? доли названного жилого помещения, принадлежащего на основании договора № 35296 передачи квартиры в собственность граждан от 4 июля 2005 г., зарегистрированного в установленном порядке 11 января 2006 г. Поскольку со дня снятия истца с регистрационного учёта по месту жительства не истёк срок, предусмотренный статьёй 53 ЖК РФ, постольку на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ ФИО3 отказано в принятии на жилищный учёт.

Приведённые обстоятельства установлены из копии паспорта ФИО3 от 21.10.2003, архивной справки формы 9 (о регистрации) от 13.04.2016, выписки из домовой книги от 20.07.2017, финансово-лицевых счетов № 35 от 13.04.2016 и № 10 000 115 от 24.07.2017, адресного листка убытия от 28.01.2016, выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.06.2017 и 25.07.2017, договора № 35296 передачи жилого помещения в собственность граждан от 04.07.2005, договора дарения квартиры от 31.03.2009.

Следовательно, суд отвергает как несоответствующее действительности утверждение представителя административного истца ФИО1 о том, что ФИО3 прекратила семейные отношения с собственниками жилого помещения в 2009 г.

Также установлено, что на основании постановления главы администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» от 17 августа 1999 г. № 1318 «О принятии в муниципальную собственность жилого дома и объектов ЖКХ от Выборгской квартирно-эксплуатационной части», в соответствии с актом приёма-передачи основных средств № 13 от 17 июля 1999 г. названная квартира передана с баланса Выборгской КЭЧ района на баланс МП «Надежда», и на дату заключения договора (04.07.2005) о передаче жилого помещения в собственность граждан собственником жилого дома являлось муниципальное образование «Выборгский район Ленинградской области».

Согласно статье 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Следовательно, предоставленное в 1986 году отцу административного истца за счёт Министерства обороны (Выборгской КЭЧ района) с учётом ФИО3 жилое помещение относилось к государственному жилищному фонду.

Согласно абзацу 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 405-ФЗ) военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учётной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Установлено, что ФИО3 с июня 1986 г. проживала в жилом помещении по адресу: Ленинградская область, г<адрес>, общей/жилой площадью 68,8/43,3 квадратных метра. В данном жилом помещении помимо ФИО3 до 28 января 2016 г. проживала мать и брат, так как в июне 2013 г. отец снялся с регистрационного учёта по месту жительства. Приведённые данные указывают на то, что ФИО3 была обеспечена жилым помещением в качестве члена семьи собственников по установленным нормам, поскольку на каждого проживающего приходилось более учётной нормы, установленной, как статьёй 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 г. № 407-65, так и решением Совета депутатов муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 28 февраля 2006 г. № 43 «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения».

Не имелось оснований для постановки ФИО3 на жилищный учёт и по избранному постоянному месту жительства в г. Санкт-Петербурге.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., имеющие общую продолжительность военной службы более 10 лет, в случае увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право на обеспечение за счет военного ведомства постоянным жильем в избранном месте жительства, отличном от места службы, при условии признания нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно подпункту «и» пункта 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054, избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Это полностью согласуется с положениями пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на ней и членов их семей при перемене места жительства производится с последующим освобождением ими жилых помещений и снятием с регистрационного учёта по прежнему месту жительства.

Положение закона, предусматривающее представление военнослужащими при получении жилого помещения по избранному месту жительства документов об освобождении жилого помещения, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 22 января 2014 г. № 19-О, основано на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права военнослужащих.

При таких данных суд приходит к выводу, что у ФИО3 отсутствовали основания для принятия на жилищный учёт в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, так как её жилищные условия ухудшились в результате дарения 31 марта 2009 г. ранее полученного от государства жилья, из которого она 28 января 2016 г. снялась с регистрационного учёта по месту жительства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, отсутствуют основания для судебной защиты оспариваемого ФИО3 права на получение жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в г. Санкт-Петербурге. Следовательно, административный иск ФИО3 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 об оспаривании утверждённого начальником решения жилищной комиссии федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» от 15 ноября 2017 года (протокол № 15) об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

Копия верна

Судья

Ф.А. Зайцев

Секретарь судебного заседания

С.В. Евсюков

07.02.2018