Решение № 2А-158/2021 2А-158/2021~М-124/2021 М-124/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-158/2021

УИД 10RS0003-01-2021-000526-35 Дело № 2а-158/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Яшковой И.С.,

при секретаре Леськовой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кемского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кемского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

установил:

Прокурор Кемского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названными исковыми требованиями по тем основаниям, что прокуратурой Кемского района была проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего оказание услуг по погребению, а также законодательства о похоронном деле. В ходе проверки установлено, что специализированная служба по похоронному делу на территории Кемского муниципального района до настоящего времени не создана, чем нарушены требования Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ). 11.09.2017 по результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Кемского муниципального района внесено представление с требованием устранить указанные нарушения. Представление было рассмотрено, подготовлен проект постановления о назначении специализированной службы МУП «Кемское ЖКХ». Вместе с тем, прокуратурой Кемского района установлено, что до настоящего времени ответчиком не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, действующая на территории муниципального образования «Кемский муниципальный район», что нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение. Хозяйственная (производственная) деятельность МУП «Кемское ЖКХ» не осуществляется с февраля 2020 года. По изложенным основаниям прокурор просит обязать администрацию Кемского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории муниципального образования «Кемский муниципальный район» специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании прокурор Орлов С.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Кемского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности, представил письменное заявление о признании иска. Пояснил, что в настоящее время специализированная служба на территории Кемского муниципального района отсутствует.

Заинтересованное лицо МУП «КЭСНА» в судебное заседание представителя не направило, уведомлено надлежащим образом. В письменных объяснениях директор С. указала, что МУП «КЭСНА» не имеет возможности оказывать населению услуги на безвозмездной основе, указанные в ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле». На предприятии не имеется цеха, столярной мастерской для изготовления гробов и других предметов для погребения, транспорта для перевозки тел (останков) умерших на кладбище. В штатном расписании не предусмотрены работники, которые занимались бы указанной работой по захоронению. У предприятия не имеется информации о стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Суд, изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой Кемского района была проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего оказание услуг по погребению, а также законодательства о похоронном деле.

В ходе проверки установлено, что специализированная служба по похоронному делу на территории Кемского муниципального района до настоящего времени не создана, чем нарушены требования Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ).

11.09.2017 по фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации Кемского муниципального района прокурором Кемского района вносилось представление с требованием принять меры к устранению допущенных нарушений.

Из ответа администрации Кемского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подготовлен проект постановления о назначении специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Кемского муниципального района. По информации директора МУП «Кемское ЖКХ» вопрос с оказанием услуг по доставке тела (останков) умершего решен путем заключения договора аренды специализированного автотранспорта (катафалки).

Постановлением администрации Кемского муниципального района от № МУП «Кемское ЖКХ» наделено полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Кемского муниципального района.

Постановлением администрации Кемского муниципального района от № утверждено положение о деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела территории Кемского муниципального района.

Из ответа МУП «Кемское ЖКХ» от № следует, что организация не занимается оказанием услуг по перевозке тел умерших, так как не имеет транспортной техники для оказания вышеуказанных услуг.

Постановлением администрации Кемского муниципального района от № с ДД.ММ.ГГГГ на территории Кемского муниципального района установлена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере <данные изъяты> коп., установлен гарантированный перечень услуг по погребению.

Согласно информации администрации Кемского муниципального района от № собственником имущества и учредителем МУП «Кемское ЖКХ» является муниципальное образование «Кемское городское поселение». Права собственника имущества МУП «Кемское ЖКХ» осуществляет администрации Кемского муниципального района. Определением Арбитражного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Республика Карелия от ДД.ММ.ГГГГ и Арбитражного суда Северо-Западного округа от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МУП «Кемское ЖКХ» введена процедура наблюдения, впоследствии производство по делу прекращено, в связи с отсутствием у должника средств для финансирования процедуры банкротства. Хозяйственная (производственная) деятельность МУП «Кемское ЖКХ» не осуществляется с февраля 2020 года. Деятельность в сфере исполнения законодательства, регламентирующего оказание услуг по погребению какой-либо специализированной службой не осуществляется.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон №8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона №8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона №8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона №8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона №8-ФЗ).

Закон №8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона №8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом №131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом №8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона №8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Согласно пункту 17 части 1 статьи 8 Устава Кемского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона №8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Таким образом, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном районе, на получение гарантированных услуг по погребению, предусмотренных вышеприведенными нормами федерального и регионального законодательства.

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора Кемского района о понуждении ответчика к созданию на территории муниципального образования «Кемский муниципальный район» специализированной службы по вопросам похоронного дела основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Кемского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кемского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации на территории муниципального образования «Кемский муниципальный район» специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Кемского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории муниципального образования «Кемский муниципальный район» специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано через Кемский городской суд Республики Карелия:

- в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме;

- в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.С. Яшкова

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2021 года.