Решение № 2А-1149/2019 2А-1149/2019~М-559/2019 М-559/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-1149/2019

Дело № 2а – 1149/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2019 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Авериной О.А.

При секретаре Учлохумяне А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к администрации <адрес>а <адрес> о признании незаконным отказа в восстановлении в очереди нуждающихся в жилых помещениях на условиях договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес>а <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ в восстановлении в очереди нуждающихся в жилых помещениях на условиях договора социального найма и обязать восстановить в общей очереди на учете нуждающихся в жилых помещениях для предоставления по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ и присвоить порядковый номер в соответствии с порядковым номером, соответствующим дате постановки на очередь ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратилась в администрацию <адрес>а <адрес> с заявлением о восстановлении ее с ДД.ММ.ГГГГ на учете в общей очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Письмом администрации <адрес>а <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО отказано в восстановлении в восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. С отказом администрации истец не согласна. Приказом №-од от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес>а <адрес> ФИО признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учете на основании п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ. С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №-од администрации <адрес>а <адрес> ФИО принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как инвалид, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, т.к. постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была признана малоимущей и обеспеченной общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. На 2013 год номер общей очереди составлял 1963. На период с 2011 года по ДД.ММ.ГГГГ ФИО была зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, собственниками которой являлись ФИО и ФИО Фактически с 2013 года она не являлась нанимателем данного жилого помещения, т.к. ушла из квартиры ФИО и вынуждена была проживать по договорам аренды. В связи с тем, что семья ФИО улучшила в 2016 году свои жилищные условия и каждый член их семьи в связи с данным улучшением стал обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, приказами №-од и №-од от ДД.ММ.ГГГГ семью ФИО и истца в том числе, сняли с учета нуждающихся в жилых помещениях. Однако, условия жизни истца на этот период времени не изменились. ФИО является инвали<адрес> группы пожизненно, работать не может. Материальное положение осталось прежним, т.к. единственным источником существования является пенсия по инвалидности. По настоянию собственников ФИО в 2017 году истец была вынуждена сняться с регистрационного учета в квартире по <адрес>. С мужем ФИО брак расторгнут. Нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя или собственником жилого помещения истец не является. В связи с указанными обстоятельствами в 2017 году ФИО повторно обратилась в администрацию <адрес>а <адрес> с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Уведомлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № истца известили, что она принята на учет на основании приказа главы администрации <адрес>а <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од. На ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер в единой очереди нуждающихся в жилых помещениях в <адрес> – 13088. Учитывая тот факт, что требования закона для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для предоставления жилого помещения по договору социального найма, не изменились, а обстоятельства и условия жизни истца, как инвалида, малоимущей и нуждающейся в жилом помещении остались прежними с 2011 года, когда ФИО была впервые поставлена на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма, истец считает, что администрация <адрес>а <адрес> имеет возможность восстановить ее в общей очереди с 2011 года. В настоящее время порядковый номер в единой очереди – 10492. (л.д. 3-5).

Административный истец ФИО в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что своего жилья она никогда не имела, проживала в доме-интернате в <адрес>, откуда ее забрала женщина. Сначала она проживала с ней, а когда она стала ее обижать, ушла от нее. После регистрации брака с мужем, она была прописана в квартире его родителей на <адрес>, но фактически она никогда там не проживала и с мужем они постоянно снимали жилье. В 2018 году брак она расторгла.

Представитель административного истца адвокат ФИО, действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22) в судебном заседании дополнительно пояснила, что семья ФИО, состоящая из 6 человек, была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, как обеспеченные менее учетной нормы. Впоследствии два члены семьи выехали из квартиры в связи с приобретением собственного жилья и в квартиру на <адрес> осталось зарегистрировано четыре человека, в связи с чем ФИО сняли с учета. Однако, ситуация у ФИО не изменилась, она по-прежнему является малоимущей, инвалидом и не имеет собственного жилья.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес>а <адрес> в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, письменное мнение по иску в суд не представил.

Суд, выслушав пояснения административного истца и ее представителя, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что административные исковые требования ФИО не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2), одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3).

Согласно п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в частности:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Судом установлено, что истец ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, является инвалидом второй группы бессрочно, инвалидность с детства (л.д. 6 – справка МСЭ-2018 от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Судом установлено, что постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО признана малоимущей (л.д. 8, 9).

В соответствии с приказом главы администрации <адрес>а <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) семья ФИО (ФИО и муж – ФИО) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку ФИО и ее супруг признаны малоимущими гражданами, проживают с семьей из шести человек в жилом помещении по <адрес> (общей площадью 44,1 кв.м.), где каждый член семьи обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно письма администрации <адрес>а <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер ФИО в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - 2323 (л.д. 11).

Согласно письма администрации <адрес>а <адрес> от 2013 года номер ФИО в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - 1963 (л.д. 8).

Согласно уведомления администрации <адрес>а <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12) порядковый номер ФИО в единой очереди нуждающихся в жилых помещениях в <адрес> – 13088.

Согласно приказа главы администрации <адрес>а <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13) ФИО, принятая на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях как инвалид, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ снята с учета нуждающихся, поскольку она утратила основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно: ФИО, ФИО, ФИО и ФИО в соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 31 ЖК РФ приживают одной семьей в жилом помещении по адресу: <адрес> (общая площадь 44,1 кв.м.), принадлежащей на праве собственности ФИО и ФИО, каждый член семьи обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Согласно приказа главы администрации <адрес>а <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14) семья ФИО (ФИО и муж – ФИО) в соответствии с п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ снята с учета нуждающихся, поскольку утрачены основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно: ФИО, ФИО, ФИО и ФИО в соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 31 ЖК РФ приживают одной семьей в жилом помещении по адресу: <адрес> (общая площадь 44,1 кв.м.), принадлежащей на праве собственности ФИО и ФИО, каждый член семьи обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Согласно приказа главы администрации <адрес>а <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16) ФИО признана нуждающейся в жилых помещениях и поставлена на учет на основании п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ в связи с тем, что заявитель проживает в жилом помещении по <адрес> пом. 152 на основании договора аренды жилого помещения, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Согласно уведомления администрации <адрес>а <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13) порядковый номер ФИО в единой очереди нуждающихся в жилых помещениях в <адрес> – 11117.

Как следует из письма администрации <адрес>а <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7) ФИО отказано в восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование отказа, в частности, указано, что при проведении очередной перерегистрации было установлено, что в 2014 году родители ФИО зарегистрировали право собственности на всю квартиру по <адрес> (общая площадь 62,3 кв.м.), состоящую из трех комнат, в которой проживали одной семьей вчетвером: собственники ФИО и ФИО, их сын – ФИО, а также ФИО Приказом главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-од семья ФИО (ФИО и муж – ФИО) была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой основания, дающего ей право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, т.к. каждый член семьи был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (63,3 кв.м. : 4 = 15,5 кв.м. на каждого члена семьи).

Проанализировав представленные документы, судом установлено, что ранее ФИО и ее муж - ФИО состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании приказа главы администрации <адрес>а <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) в соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку вместе с мужем – ФИО они были признаны малоимущими и являлись членами семьи собственников жилого помещения – ФИО и ФИО (родителей ФИО) и были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Впоследствии, приказами №-лд и №-од от ДД.ММ.ГГГГ ФИО была правомерно снята с учета нуждающихся, поскольку ФИО, являясь членом семьи собственников жилого помещения ФИО и ФИО (родителей супруга ФИО) стала обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной в <адрес> 12 кв.м. – в размере 15,5 кв.м. (л.д. 26 – выписка из домовой книги).

Вместе с тем, приказом главы администрации №-од от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16) ФИО вновь поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях уже по другому основанию – по п. 1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, как малоимущая (л.д. 15) и не обеспеченная жилым помещением, поскольку ФИО расторгла брак с ФИО ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33) и снялась с регистрационного учета из жилого помещения по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26), где собственниками являлись родители ее бывшего мужа, в связи с чем перестала быть членом семьи собственников жилого помещения.

Таким образом, никаких оснований для восстановления ФИО в очереди на учете нуждающихся в жилых помещениях с момента первоначальной постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ не имеется, учитывая, что в 2018 году ФИО поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях по новым основаниям, а в период с ДД.ММ.ГГГГ (с момента снятия с учета) и до момента, когда ФИО перестала быть членом семьи собственников жилого помещения ФИО, она вообще не имела право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, не смотря на то, что является малоимущей и имеет инвалидность 2 группы.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что ответ на обращение ФИО подготовлен уполномоченным лицом в пределах своей компетенции и с соблюдением порядка его вынесения, суд полагает необходимым в удовлетворении требований ФИО отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176 и 178 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО к администрации <адрес>а <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в восстановлении в очереди нуждающихся в жилых помещениях на условиях договора социального найма – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.