Решение № 2-11/2019 2-11/2019(2-966/2018;)~М-1030/2018 2-966/2018 М-1030/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-11/2019

дело № 2-11/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года с. Мраково РБ

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи : Елькиной Е.Д.,

при секретаре: Ширшовой А.О.

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кугарчинском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Кугарчинскому району Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, назначении пенсии о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии № <данные изъяты>, обязании назначить пенсию со дня его обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением ГУ-УПФ РФ в Кугарчинском районе Республики Башкортостан № <данные изъяты> истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости.

Данный отказ истец считает незаконным. Страховой стаж согласно расчетам ответчика составляет <данные изъяты>. Вместе с тем, основанием для обращения в суд явилось то обстоятельство, что трудовая книжка истца утеряна и до настоящего времени им не восстановлена.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 по доверенности исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Кугарчинскому району Республики Башкортостан по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать. Суду пояснила, что при обращении в пенсионный фонд истец указал, что трудовая книжка утеряна, тогда ему было предложено вспомнить периоды и места работы, для того чтобы направить запросы для получения необходимой информации. Кроме того, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время истец нигде официально не работал, что им не оспаривается.

В суде также пояснила, что с учетом тех ответов, которые пришли по ведомственным запросам, а также тех, что получил суд, у истца все равно отсутствует величина индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13,8. Данный коэффициент может быть достигнут в случае зачета истцу уход хотя бы за одним из детей в возрасте до 1,5 лет.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что сама еще не достигла пенсионного возраста, не является получателем пенсии. Также пояснила, что истец никогда не смотрел за детьми, надлежащим образом не осуществлял свои родительские обязанности, в связи с чем она не согласна, чтобы в его трудовой стаж был вписан уход за кем-либо из детей.

Свидетель ФИО13. суду пояснила, что хорошо помнит период своего детства. Отец нигде не работал, мать работала одна, с малых лет она помогала матери заниматься огородничеством, поскольку именно это их и обеспечивало. Отец злоупотребляя спиртными напитками, за младшими детьми смотрела именно она, пока мама работала.

Свидетель ФИО14. суду пояснил, что с тех пор как себя помнит, отец часто выпивал, по хозяйству не помогал, дети помогали матери садить и обрабатывать картофель, жили очень бедно, денег не хватало. Отец за детьми никогда не смотрел.

Свидетель ФИО15 указала, что семью С-ных знает с ДД.ММ.ГГГГ года. Сначала все вместе проживали, мать, отец и их трое детей. Затем родители развелись, отец, оставив дом и все хозяйство, ушел. Истец всегда работал, пытался прокормить семью.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ-редакция, действующая на момент обращения) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В рамках реформирования системы обязательного пенсионного страхования законодателем в качестве обязательного страхового обеспечения вместо трудовой пенсии по старости с 1 января 2015 года были введены: страховая пенсия по старости, фиксированная выплата к страховой пенсии и накопительная пенсия (пункт 1 статьи 9 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), а также установлено новое правовое регулирование, закрепляющее условия и порядок их назначения и выплаты (Федеральный закон "О страховых пенсиях" и Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии").

В частности, согласно положениям статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" в качестве условий назначения страховой пенсии по старости предусмотрено не только достижение возраста (мужчинами - 60 лет, а женщинами - 55 лет), но и наличие страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (части 1, 2 и 3).

С 1 января 2015 года (момента вступления в силу указанного Федерального закона) изменился и механизм исчисления страхового обеспечения. Так, размер страховой пенсии по старости стал определяться исходя из стоимости одного пенсионного коэффициента и индивидуального пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, рассчитываемого с учетом сумм страховых взносов, начисленных и уплаченных за застрахованное лицо, а размер фиксированной выплаты к ней - в твердых суммах, не зависящих от продолжительности страхового стажа застрахованного лица (статьи 15 - 17 Федерального закона "О страховых пенсиях"). При этом фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии, такое правовое регулирование согласуется с правовой природой страховой системы и принято в пределах дискреционных полномочий законодателя.

При этом законодатель в статье 35 данного Федерального закона установил переходные положения, предусматривающие, что продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (часть 1) и далее начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к данному Федеральному закону (часть 2); а величина индивидуального пенсионного коэффициента, при наличии которой с 1 января 2015 года назначается указанная пенсия, не может быть ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30 (часть 3).

Таким образом, при переходе к новому правовому регулированию в области пенсионного обеспечения граждан в рамках системы обязательного пенсионного страхования обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Материалами дела установлено, что решением ГУ-УПФ РФ в Кугарчинском районе Республики Башкортостан по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение №<данные изъяты> об отказе в установлении пенсии.

В решении указано, что страховой стаж истца составляет <данные изъяты>(коэффициент 12,2), при этом отсутствует величина индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13,8.

В соответствии с разделом II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договор} подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

Истец, не имея на руках трудовой книжки, которую он ранее не пытался восстановить, представил в суд справку из военного комиссариата №<данные изъяты>, архивные справки <данные изъяты> справки из центра занятости №<данные изъяты>

Судом, в целях восстановления нарушенных прав истца, неоднократно предприняты попытки получить информацию о деятельности истца в различные периоды.

По запросам суда представлены из отдела по делам архивов Администрации МР Кугарчинский район представлены приказы по личному составу, расчетно-платежные ведомости на ФИО1(<данные изъяты> из архива ГО г<данные изъяты> Республики Башкортостан представлена архивная справка №<данные изъяты> г., из архива АО «<данные изъяты>» представлены копии личной карточки, расчетных ведомостей(<данные изъяты>

По просьбе суда, представителем пенсионного фонда произведен расчет коэффициента с учетом всех представленных документов, однако коэффициент не достиг значения 13,8.

Определением суда от <данные изъяты> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- бывшая супруга ФИО4

По запросу суда из отдела ЗАГС истребованы справки о рождении детей ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р., (№<данные изъяты> г.), ФИО17., ДД.ММ.ГГГГ г.р.(№<данные изъяты> г.), ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р.(<данные изъяты>.)

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 3 июня 2004 года N 11-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста.

Пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", устанавливающий право многодетной матери, одного из родителей (опекунов) ребенка - инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей в многодетной семье и детей - инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами. Такое правовое регулирование направлено на социальную защиту указанной категории граждан, обусловлено приоритетом интересов и благосостояния детей, отражает признание общественной значимости осуществления материнской функции, направлено на защиту семьи, материнства, отцовства, опекунства и детства, имеет целью установление для соответствующей категории лиц с семейными обязанностями особых мер социального обеспечения, что согласуется с конституционными ценностями справедливости и юридического равенства и основанным на них принципом сбалансированности прав и обязанностей.

Одним из обязательных условий досрочного назначения страховой пенсии по указанному основанию является достижение ребенком возраста 8 лет, что вызвано особой значимостью ухода и воспитания детей до достижения ими указанного возраста, когда ребенок приобретает навыки самообслуживания и начинает обучение в начальной школе, свидетельствует о многолетней заботе о нем и соотносится с предусмотренным оспариваемым законоположением сроком, на который сокращается пенсионный возраст и требуемый страховой стаж (пять лет).( Определение Конституционного Суда РФ от 25.05.2017 N 948-О)

Поскольку право многодетной матери на назначение досрочной трудовой пенсии является специальным правом, указанным в законе, следовательно, оно имеет приоритетное значение при рассмотрении вопроса о назначении пенсии родителям этих детей.

Тем самым включение в период работы истцу уход за одним из детей нарушает привилегированное право матери выйти на пенсию досрочно, поскольку в обратном случае утрачивается ее статус в качестве многодетной.

Кроме того, нетрудоспособным гражданам Российской Федерации, которые не приобрели право на пенсию в связи с трудовой деятельностью, устанавливаются социальные пенсии, в том числе по старости, в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", для получения которых требуется только достижение установленного законом возраста. Таким образом, право истца на назначение пенсии не утрачено и он вправе обратиться в пенсионный фонда с заявлением о назначении пенсии в рамках ФЗ от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с соблюдением его необходимых требований.

Руководствуясь ст.ст. 56,67,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кугарчинском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, назначении пенсии, -отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья : Е.Д.Елькина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2019 года.