Решение № 2-352/2019 2-352/2019~М-187/2019 М-187/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-352/2019

УИД 32RS0№

дело №

строка отчета 2.080 г


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 июля 2019 года город Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д.,

при секретаре Суглобовой Е.Н.,

с участием:

представителя истца ФИО2 - ФИО3 (по доверенности),

представителя ответчика администрации Суражского района Брянской области ФИО4 (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Суражского района Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», признании незаконными протокола заседания жилищно-бытовой комиссии администрации Суражского района Брянской области от 01 апреля 2019 года и постановления администрации Суражского района Брянской области от 09 апреля 2019 года №273,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к администрации <адрес> на том основании, что она с момента рождения ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, т.е. в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС. ДД.ММ.ГГГГ она выехала из радиоактивной зоны в <адрес>. Поскольку она не имеет собственного жилого помещения и в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» имеет право на улучшение жилищных условий, то обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о постановке на жилищный учет. Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в постановке на жилищный учет. С данным решением она не согласна, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она непрерывно проживала на территории зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Департаментом семьи, социальной и демографической политики <адрес> ей выдано удостоверение, где период проживания в радиоактивной зоне указан не с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ – момента изменения статуса зоны радиоактивного загрязнения.

Просила признать за ней право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», признать незаконными протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также обязать администрацию <адрес> поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 обратилась с заявлением об уточнении исковых требований, в котором отказалась от иска в части возложения на администрацию <адрес> обязанности постановки истца на учет истца в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

Определением Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ частичный отказ от исковых требований принят, производство в части исковых требований о возложении обязанности на администрацию <адрес> поставить ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, прекращено в связи с частичным отказом от иска.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела уведомлена надлежащим образом, ее интересы в суде представляет ФИО3.

Представитель истца ФИО3 уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации Суражского района Брянской области ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении требований истца отказать. Указал, что гражданке ФИО2 было отказано в постановке на жилищный учет в качестве выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение. В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ № после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются. В удостоверении, выданного истцу в 2019 году, указан период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при данных обстоятельствах истец не имеет право на улучшение жилищных условий, поэтому постановление администрации <адрес> об отказе в постановке на жилищный учет гражданки ФИО2 является законным и обоснованным.

Представитель третьего лица – Департамента строительства и архитектуры <адрес> в судебное заседание не явился, обратившись с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 данной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из положений ч. 3 ст. 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п.п. «е» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как следует из материалов дела ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ родилась в <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о рождении \л.д. 18\, мать ФИО1 – ФИО5 согласно справки председателя уличного комитета от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ числилась зарегистрированной по адресу: <адрес>, пер. Бульварная, 63 \л.д. 45\.

Согласно копии выписки из домовой книги ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значилась зарегистрированной в доме матери по пер. Бульварный,63, <адрес> \л.д. 11\.

Согласно копии справки ГБУЗ «Новозыбковская ЦРБ» на основании истории развития ребенка ФИО2 находилась под наблюдением с даты рождения по ДД.ММ.ГГГГ /л.д.46 /.

Согласно копии аттестата о среднем (полном) общем образовании ФИО2 в 2005 году окончила МОУ СОШ № <адрес> \л.д. 58\.

С 2010 года по настоящее время ФИО2 трудоустроена в различных учреждениях, в частности: ООО «Парус», ООО «Мак-Дак», ООО «Дрим Медиа», ЗАО «ТД «Ратибор» и т.д. на территории <адрес> \л.д. 38-44\.

Таким образом, факт проживания на территории <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который необходим ФИО2 для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно удостоверения серии АЦ №, выданного истцу администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, который постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № был отнесен к зоне отселения \л.д. 19\.

Также истец имеет удостоверение о праве на льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение, где указан период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. \л.д. 12\.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО6 \л.д. 16\.

Договор найма оформлен письменно ДД.ММ.ГГГГ, удостоверен подписью главного инспектора ФИО7 \л.д. 15\.В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ФИО2 права на какое-либо недвижимое имущество не зарегистрированы, что подтверждается сведениями из ЕГРН и ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» и сторонами не оспаривается в судебном заседании.

В целях реализации своего права на улучшение жилищных условий ФИО2 обратилась в <адрес> с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, что гарантируется ей п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ протокол заседания жилищно-бытовой комиссии № был утвержден и ФИО2 отказано в постановке на жилищный учет.

В обоснование данного решения представитель ответчика – <адрес> сослался на норму ч. 3 ст. 22 указанного Закона и указал, что у ФИО2 отсутствует право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 17 данного Закона, так как подтвержден период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исследуя требование истца в части обеспечения права на улучшении жилищных условий в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает, что истец в настоящее время не имеет право на улучшение жилищных условий, но по иным основаниям, нежели указывает ответчик.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно ст. 22 и п. 7 ст. 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу ч. ч. 2 и 3 ст. 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона Российской Федерации, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы.

При этом следует отметить, что в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации, указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.

По смыслу изложенных положений Закона Российской Федерации, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации.

При этом в силу ст. 37 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости также назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, переселившихся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244.

ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории, которая относится к зоне проживания с правом на отселение – <адрес>, откуда она добровольно выехала на новое место жительство.

В связи с чем, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, могут быть ей представлены в соответствии с п. 2 ст. 22 Закона, при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

ФИО2 на момент рассмотрения дела не приобрела права выхода на пенсию, а, следовательно, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пп. 6.2 п. 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в частности, при осуществлении функций государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Минстроя России.

Приведенные в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.03.2015 N 6348-ЕС/05 положения согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 25.02.2013 N 235-О, указано, что положение статьи 22 названного Закона Российской Федерации связывает предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из указанной зоны на новое место жительства, с наличием у них права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, и тем самым преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, которые, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения, добровольно переселяются на указанную территорию, а затем выезжают на другое место жительства.

По мнению суда, указанные разъяснения Конституционного Суда РФ, в том числе применимы к гражданам переселившимся в период с 30.06.1986 по 01.01.1994 на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период.

Поскольку истец родился после 30.06.1986, а именно 15.11.1987, то по объему прав, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она приравнивается к лицам, переселившимся после 30.06.1986 на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение, а поэтому право на получение мер социальной поддержки в настоящее время она не имеет, поскольку такое право возникнет у неё только после получения права выхода на пенсию.

При указанных обстоятельствах, в связи с отсутствием у истца до выхода на пенсию права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1, суд отказывает в удовлетворении иска ФИО2 по всем заявленным ею требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к администрации Суражского района Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», признании незаконными протокола заседания жилищно-бытовой комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Черномаз А.Д.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.