Апелляционное определение № 33А-2086/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья Чапнина И.Е. УИД: 76RS0005-01-2025-000367-81

Дело №33а-2086/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 марта 2026 г. город Ярославль

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Куклевой Ю.В., Бодрова Д.М.,

при секретаре Силантьевой М.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославская центральная районная больница» на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 1 октября 2025 г. по административному делу №2а-378/2025 по административному исковому заявлению прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Некрасовская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности.

Заслушав доклад судьи Куклевой Ю.В., выслушав объяснения представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославская центральная районная больница» по доверенности ФИО2 в поддержание доводов жалобы, возражения прокурора Дзерина О.В. по доводам жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Некрасовская центральная районная больница», правопреемником которого является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Ярославская центральная районная больница» (далее также Некрасовская центральная районная больница, Ярославская центральная районная больница, больница, учреждение здравоохранения), Министерству здравоохранения Ярославской области с учетом уточнения требований о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований антитеррористической защищенности и возложении на административных ответчиков обязанности оборудовать объект (территорию) по адресу: <адрес> в срок до 1 июня 2027 г.: системой видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных не менее 1 месяца; системой оповещения и управления эвакуацией посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и (или) ручном режиме; ограждением территории объекта высотой не менее 2,5 м; оснащением объекта техническими средствами обнаружения запрещенных предметов; пропускным и внутриобъектовым режимом, исключающим возможность бесконтрольного входа (выхода) людей путем организации постов охраны и контрольно-пропускных пунктов со шлагбаумами; охраной объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, имеющих соответствующую лицензию.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства в сфере обеспечения прав граждан и несовершеннолетних при прохождении лечения в Некрасовской центральной районной больнице, относящемуся к 1 категории опасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения: система видеонаблюдения имеется только в здании стационара, хранение данных составляет менее 1 месяца, 2 видеокамеры находятся в неисправном состоянии, что свидетельствует об отсутствии на объекте технических средств, позволяющих незамедлительно доводить информацию об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Кроме того, не обеспечен особый порядок доступа на объект (территорию), отсутствует оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещённых предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ), не производится охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, отсутствует периметральное ограждение территории больницы. Тем самым допущены нарушения Требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. №176. Ранее прокуратурой выносилось представление по выявленным нарушениям, которые до настоящего времени не устранены и создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Учредителем Некрасовской центральной районной больницы является Министерство здравоохранения Ярославской области, осуществляющее материально-техническое обеспечение областных государственных учреждений.

Решением Некрасовского районного суда Ярославской области от 1 октября 2025 г. административный иск прокурора удовлетворен. Признано незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Некрасовская центральная районная больница» и Министерства здравоохранения Ярославской области в части неисполнения требований антитеррористической защищенности. На Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Некрасовская центральная районная больница» и Министерство здравоохранения Ярославской области возложена обязанность оборудовать объект (территорию) по адресу: <адрес> в срок до 1 июня 2027 г.: системой видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных не менее 1 месяца; системой оповещения и управления эвакуацией, посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и (или) ручном режиме; ограждением территории объекта высотой не менее 2,5 м; оснащением техническими средствами обнаружения запрещенных предметов; пропускным и внутриобъектовым режимом, исключающим возможность бесконтрольного входа (выхода) людей путем организации постов охраны и контрольно-пропускных пунктов со шлагбаумами; охраной с привлечением сотрудников охранных организаций, имеющих соответствующую лицензию.

С указанным решением не согласен правопреемник административного ответчика Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области «Ярославская центральная районная больница».

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения принятого судом решения.

Разрешая спор по существу и приходя к выводу об удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что на объекте здравоохранения не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, соответствующие категории объекта. Срок на выполнение мероприятий установлен судом до 1 июня 2027 г.

С указанным выводом суда судебная коллегия соглашается, считает его правильным, соответствующим требованиям закона, подлежащего применению, постановленным при полном установлении юридически значимых обстоятельств и изучении доказательств, оценка которых соответствует требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Такая совокупность условий для удовлетворения административного иска судом по настоящему делу установлена.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон о противодействии терроризму).

В силу пунктов 1, 7, 12 статьи 2 Закона о противодействии терроризму принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 3 вышеуказанного Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму).

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 данного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (далее – Требования).

В пункте 14 Требований отмечено, что в отношении каждого объекта (территории) в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно подпунктам «ж», «и» пункта 16 указанных Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 18 Требований на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16, 16(1) и 17 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Судом установлено и административными ответчиками не оспаривается, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Некрасовская центральная районная больница» (после реорганизации – Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области «Ярославская центральная районная больница») относится к объектам 1 категории опасности, основным видом его деятельности является больничная деятельность, учредителем является Министерство здравоохранения Ярославской области, паспорт безопасности больницы утвержден 22 ноября 2022 г. сроком действия до 21 ноября 2027 г.

Прокуратурой Некрасовского района Ярославской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства в сфере обеспечения прав граждан и несовершеннолетних при прохождении лечения в Некрасовской центральной районной больнице по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения к требованиям антитеррористической защищённости: система видеонаблюдения имеется только в здании стационара, хранение данных составляет менее 1 месяца, 2 видеокамеры находятся в неисправном состоянии, отсутствуют технические средства, позволяющие незамедлительно доводить информацию об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, не обеспечен особый порядок доступа на объект (территорию), отсутствует оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ), не производится охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, отсутствует периметральное ограждение территории.

27 апреля 2024 г. прокурором в адрес руководителя Некрасовской центральной районной больницы внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого сообщено о принятии учреждением посильных мер для устранения выявленных нарушений.

14 апреля 2025 г. прокуратурой Некрасовского района направлено в больницу требование о предоставлении сведений о принятых мерах по устранению нарушений антитеррористической защищенности, указанных в представлении от 27 апреля 2024 г.

Из представленного Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ярославкой области «Некрасовская центральная районная больница» ответа от 21 апреля 2025 г. следует, что система видеонаблюдения имеется только в здании корпуса стационарных отделений; видеокамеры, за исключением двух, находятся в исправном состоянии; систему видеонаблюдения необходимо оборудовать дополнительным камерами и произвести дополнительную модернизацию (замену аналогового на цифровое); отсутствуют технические средства о своевременном выявлении и немедленном доведении информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности; не обеспечен особый порядок доступа на объект (территорию); отсутствует оснащение техническими средствами обнаружения запрещённых предметов; охрана объекта проводится своими силами из-за отсутствия финансирования. С целью устранения указанных нарушений в Министерство здравоохранения Ярославской области неоднократно подавались заявки для выделения субсидий.

В период с 21 октября 2024 г. по 23 октября 2024 г. работники учреждения прошли обучение в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям с выдачей удостоверений.

23 апреля 2025 г. прокурором Некрасовского района направлен в адрес Министерства здравоохранения Ярославской области запрос о предоставлении сведений о причинах игнорирования заявок Некрасовской центральной районной больницей о выделении денежных средств для выполнения требований антитеррористической защищенности.

Согласно представленному ответу и.о. министра ФИО1 от 28 апреля 2025 г., в 2025 г. заявок от Некрасовской центральной районной больницы о выделении денежных средств на финансирование мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности не поступало, обязательным условием для проведения закупочных процедур является согласование необходимых работ с Государственным казенным учреждением Ярославской области «Центр конкурентной политики и мониторинга» и после получения положительного заключения будут представлены соответствующие предложения по уточнению областного бюджета.

Оценив всестороннее, полно и объективно представленные доказательства в их совокупности, и установив факт несоблюдения больницей требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, что является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних посетителей, сотрудников учреждения и иных лиц, суд пришел к обоснованному и правильному выводу о возложении на больницу и Министерство здравоохранения Ярославской области, как учредителя учреждения здравоохранения, обязанности по устранению выявленных нарушений.

Признавая требования прокурора подлежащими удовлетворению, суд обоснованно посчитал заявленный в административном иске срок для устранения выявленных нарушений отвечающим требованиям разумности и обоснованности, обеспечивающим баланс прав и обязанностей сторон.

Судебная коллегия не находит оснований для изменения заявленного административным истцом и признанного обоснованным судом срока.

Довод жалобы о том, что надлежащим административным ответчиком является Министерство имущественных отношений Ярославской области как собственник имущества Ярославской области, является несостоятельным.

Полномочия и функции Министерства здравоохранения Ярославской области в сфере охраны здоровья граждан на территории Ярославской области, как органа исполнительной власти Ярославской области, определены в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Ярославской области от 20 марта 2008 г. №52 (далее также Положение о Министерстве).

В соответствии с пунктом 1.1 названного Положения о Министерстве здравоохранения Ярославской области в редакции постановления Правительства Ярославской области от 25 декабря 2024 г. №1397-п Министерство здравоохранения Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в сфере охраны здоровья граждан на территории Ярославской области.

Министерство организует выполнение функционально подчиненными ему медицинскими организациями требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (пункт 3.2.20 Положения о Министерстве).

В соответствии с пунктом 5.5 Положения Министерство является главным распорядителем, распорядителем и получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, являясь главным распорядителем бюджетных средств, Министерство составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 14 декабря 2015 г. №3105-р «О закреплении имущества Ярославской области на праве оперативного управления за Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ярославской области «Некрасовская центральная районная больница» за данным учреждением здравоохранения закреплено на праве оперативного управления имущество, согласно приложению, в числе которого, 3 уличных камеры <данные изъяты> и 6 уличных купольных камер <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств устранения выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, принимая во внимание закрепленные полномочия административных ответчиков в данной сфере правоотношений, вывод суда о наличии оснований для возложения на Ярославскую центральную районную больницу и Министерство здравоохранения Ярославской области к устранению выявленных нарушений, является правомерным и обоснованным.

Вопреки доводам жалобы с учетом характера спора по заявленным прокурором требованиям оснований для привлечения к участию в деле в качестве административного соответчика Министерства имущественных отношений Ярославской области у суда не имелось.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение соответствует закону, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 1 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославская центральная районная больница» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи