Решение № 2-310/2021 2-310/2021~М-341/2021 М-341/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-310/2021

Дело №2-310/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Чамзинка

Республика Мордовия 27 июля 2021 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бондаревой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сомовой С.Н.,

с участием в деле:

истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах, его представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 11 января 2021 г.

ответчиков – Муниципального унитарного предприятия Чамзинского муниципального района «Водоканал+», представитель которого не явился, Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 21 марта 2021 г., Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, Администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, представители которых не явились,

помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Беляйкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах к Муниципальному унитарному предприятию Чамзинского муниципального района «Водоканал+», Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, Администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании противоправными действий МУП Чамзинского муниципального района «Водоканал+» в отношении неопределенного круга потребителей по нарушению прав потребителей на пользование холодной водопроводной питьевой водой надлежащего качества, прекращении противоправных действий, обязании обеспечить соответствие питьевой воды системы холодного централизованного водоснабжения требованиям санитарных норм и правил,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах обратился в суд с вышеназванным иском к МУП Чамзинского муниципального района «Водоканал+», Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, Администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, указав в обоснование исковых требований, что в соответствии с частью 6 пункта 1 статьи 44, статьёй 45 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 10.8. Положения о Территориальном отделе, Территориальным делом организуется и ведется в установленном порядке социально гигиенический мониторинг.

Приказом Руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия №254 от 28 декабря 2017 г. «О мониторинговых точках отбора проб факторов среды обитания», утверждены мониторинговые точки отбора проб питьевой воды, атмосферного воздуха, замеров физических факторов. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» поручено проводить отбор проб факторов среды обитания в соответствии с утвержденными мониторинговыми точками.

В таблице 2 приложения к Приказу №254 от 28 декабря 2017 г. установлены мониторинговые точки отбора проб питьевой воды по районам Республики Мордовия и их местоположение. Данной таблицей определено местонахождение мониторинговой точки №22: Республика Мордовия, <...>, наименование объекта отбора проб – Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии РМ в Чамзинском районе» и мониторинговой точки №23: Республика Мордовия, <...>, наименование объекта проб – Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

При осуществлении мониторинга, проведенного во 2 полугодии 2020 г., в 1 полугодии 2021 г., на лабораторные исследования были отобраны пробы воды питьевой системы холодного водоснабжения из разводящей сети, подведенной к раковине для мытья рук Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ в Чамзинском районе», расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>.

По результатам санитарно-гигиенических исследований было установлено, что вода питьевая, отобранная из водопроводной сети п.Комсомольский по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 сентября 2001 г. №24.

По результатам санитарно-гигиенических исследований, проведенных во 3 квартале 2020 г., согласно протокола лабораторных исследований №1623 от 15 июля 2020 г., в воде питьевой системы холодного водоснабжения, отобранной из разводящей сети в раковине для мытья рук в Филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ в Чамзинском районе», обнаружено превышение следующих показателей: жесткость общая составила 21,0 °Ж при гигиеническом нормативе 7,0 °Ж, сульфаты составили 832,61 мг/дм ?при норме 500 мг/дм?, сухой остаток составил 1653,6 мг/дм? при норме 1000 мг/дм ?, фториды составили 2,09 мг/дм? при норме 1,5 мг/дм?.

Согласно протоколу лабораторных исследований №2542 от 14 октября 2020 г., проведенных в 4 квартале 2020 г. в воде питьевой системы холодного водоснабжения, отобранной в раковине бытового помещения Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ в Чамзинском районе» обнаружено превышение следующих показателей: жесткость общая составила 22,4 °Ж при гигиеническом нормативе 7,0 °Ж, сульфаты составили 825,55 мг/дм? при норме 500 мг/дм?, сухой остаток составил 1864,2 мг/дм ? при норме 1000 мг/дм?, фториды составили 2,17 мг/дм ? при норме 1,5 мг/дм?.

Согласно протоколу лабораторных исследований №369 от 19 февраля 2021 г., проведенных в 1 квартале 2021 г., в воде питьевой системы холодного водоснабжения, отобранной в раковине для мытья рук Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ в Чамзинском районе» обнаружено превышение следующих показателей: жесткость общая составила 21,0 °Ж при гигиеническом нормативе 7,0 °Ж, сульфаты составили 846,72мг/дм? при норме 500 мг/дм?, сухой остаток составил 1862,8 мг/дм ? при норме 1000 мг/дм?, фториды составили 1,86 мг/дм ? при норме 1,5 мг/дм?.

Также, при осуществлении мониторинга, проведенного во 2 полугодии 2020 г., 1 полугодии 2021 г., на лабораторное исследование были отобраны пробы воды питьевой системы холодного водоснабжения в раковине для мытья рук Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>.

По результатам санитарно-гигиенических исследований было установлено, что вода питьевая, отобранная из водопроводной сети п.Чамзинка по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно протоколу лабораторных исследований №1624 от 15 июля 2020 г., проведенных в 3 квартале 2020 г., в воде питьевой системы холодного водоснабжения, отобранной в раковине для мытья рук Администарции Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обнаружено превышение следующих показателей: сухой остаток составил 1395,2 мг/дм ? при норме 1000 мг/дм?, фториды составили 2,48 мг/дм ? при норме 1,5 мг/дм?.

Согласно протоколу лабораторных исследований №2543 от 14 октября 2020 г., проведенных в 4 квартале 2020 г., в воде питьевой системы холодного водоснабжения, отобранной в раковине для мытья рук Администарции Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обнаружено превышение следующих показателей: сухой остаток составил 1339,6 мг/дм ? при норме 1000 мг/дм?, фториды составили 2,4 мг/дм ? при норме 1,5 мг/дм?.

Согласно протоколу лабораторных исследований №367 от 19 февраля 2021 г., проведенных в 1 квартале 2021 г., в воде питьевой системы холодного водоснабжения, отобранной в раковине для мытья рук Администарции Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обнаружено превышение следующих показателей: сухой остаток составил 1343,2 мг/дм ? при норме 1000 мг/дм?, фториды составили 2,48 мг/дм ? при норме 1,5 мг/дм?.

Взамен СанПиН 2.1.4.1074-01 приняты и введены в действие с 01 марта 2021 г. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3 (далее – СанПиН 2.1. 3684-21) и СанПиН 1.2. 3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №2 (далее – СанПиН 1.2. 3685-21).

Во втором квартале 2021 г. по результатам санитарно-гигиенических исследований было установлено, что вода питьевая, отобранная из водопроводной сети п.Чамзинка и п.Комсомольский по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1. 3684-21 СанПиН 1.2. 3685-21.

Согласно протоколу лабораторных исследований №1063 от 20 мая 2021 г., проведенных в 2 квартале 2021 г., в воде питьевой системы холодного водоснабжения, отобранной в бытовом помещении Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ в Чамзинском районе» обнаружено превышение следующих показателей: жесткость общая составила 21,1 °Ж при гигиеническом нормативе 7,0 °Ж, сульфаты составили 849,07мг/дм? при норме 500 мг/дм?, сухой остаток составил 1867,8 мг/дм ? при норме 1000 мг/дм?, фториды составили 1,9 мг/дм ? при норме 1,5 мг/дм?.

Согласно протоколу лабораторных исследований №1065 от 20 мая 2021 г., проведенных в 2 квартале 2021 г., в воде питьевой системы холодного водоснабжения, отобранной в раковине для мытья рук Администарции Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обнаружено превышение следующих показателей: сухой остаток составил 1347,0 мг/дм ? при норме 1000 мг/дм?, фториды составили 2,44 мг/дм ? при норме 1,5 мг/дм?.

Централизованное водоснабжение холодной питьевой водой населения п.Чамзинка и п.Комсомольский Чамзинского муниципального района Республики Мордовия осуществляет МУП «Водоканал +», которому присвоен статус гарантирующей организации с 01 июня 2018 г.

Истец указывает, что допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде приводят к нарушению прав потребителей на получение ими холодной воды надлежащего качества, безвредной по химическому составу и ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По указанным основания, с учетом уточнения исковых требований истец просит признать противоправными действия МУП Чамзинского муниципального района «Водоканал+» в отношении неопределенного круга потребителей по нарушению прав потребителей на пользование холодной водопроводной питьевой водой надлежащего качества, т.е. соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2. 3685-21. Обязать МУП Чамзинского муниципального района «Водоканал+» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей. Обязать МУП Чамзинского муниципального района «Водоканал+», Администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, Администрацию Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, обеспечить соответствие питьевой воды системы централизованного водоснабжения в разводящей сети п.Комсомольский по санитарно-химическим показателям: жесткость общая, сульфаты, сухой остаток, фториды требованиям санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1. 3684-21 и СанПиН 1.2. 3685-21. Обязать МУП Чамзинского муниципального района «Водоканал+», Администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, Администрацию городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, обеспечить соответствие питьевой воды системы централизованного водоснабжения в разводящей сети п.Чамзинка по санитарно-химическим показателям: сухой остаток, фториды требованиям санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1. 3684-21 и СанПиН 1.2. 3685-21. Обязать МУП Чамзинского муниципального района «Водоканал+», довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу через газету «Знамя», выпускаемую на территории Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

В возражениях на исковое заявление директор МУП «Водоканал+» ФИО3 в удовлетворении исковых требований просит отказать, поскольку в адрес МП «Водоканал+» не было направлено уведомление о несоответствии нормативов качества питьевой воды; осуществление очистки питьевой воды в системе водоснабжения технической возможности не имеется по причине того, что при начальном строительстве водозабора не предусматривалась техническая возможность установки в последующем станции очистки воды. В настоящее время завершается строительство водозабора №2 в п.Чамзинка, после чего качество воды будет соответствовать требования СанПиН.

В возражениях на исковое заявление Глава Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 в удовлетворении исковых требований к Администрации Чамзинского муниципального района республики Мордовия просит отказать по тем основаниям, что обеспечение соответствия питьевой воды системы холодного централизованного водоснабжения требованиям санитарных правил и нормативов не входит в полномочия органов местного самоуправления района. В настоящее время завершается строительство водозабора, по итогу чего качество воды будет соответствовать требования СанПиН. Кроме того, при проведении социально-гигиенического мониторинга органы Роспотребнадзора не наделены полномочиями по обращению в суд с указанным иском.

Представитель истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила его удовлетворить.

Ответчик – представитель МУП Чамзинского муниципального района «Водоканал+» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Чамзинского муниципального района республики Мордовия ФИО2 в судебном заседании исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, против их удовлетворения возражала.

Ответчик – представитель Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Ответчик – представитель Администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Беляйкиной Ю.А., полагавшей заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом №416-ФЗ и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Согласно положениям статьи 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Таким образом, порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован нормами специального закона.

В то же время нормами данного закона обязанности по обеспечению качества поставляемой питьевой воды с использованием систем центрального водоснабжения также возложены на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, которая обязана обеспечить разработку и согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в установленный законом срок.

В соответствии с решением внеочередной сессии Совета депутатов Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района №227 от 12 сентября 2016 г. и решением внеочередной сессии Совета депутатов городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района №189 от 13 сентября 2016 г.осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения в части строительства водозабора №2 в п.Чамзинка и п.Комсомольский передано органам местного самоуправления Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

Постановлением Администрации Комсомольского городского поселения №135 от 01 июня 2018 г. и Администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия №161 от 04 июня 2018 г. МУП Чамзинского муниципального района «Водоканал+», осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение наделено статусом гарантирующей организации с 01 июня 2018 г.

В соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, заключенному между Министерством ЖКХ, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия и Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия №89657000-1-2021-001 от 27 января 2021 г., бюджету Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в 2021-2023г.г. предоставлены субсидии на строительство и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в целях достижения результатов регионального проекта «Чистая вода».

В соответствии с требованиями статьи 23 Закона №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 Закона №416-ФЗ.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (далее Закон №52-ФЗ) данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьёй 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания; разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому (благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно пункту 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является с обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Ранее действовавшие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.1.4.1074-01 устанавливали гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно пункту 1.3 указанные Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В соответствии с пунктами 3.4.1 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Взамен СанПиН 2.1.4.1074-01 приняты и введены в действие с 01 марта 2021 г. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21) и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №2 (далее – СанПиН 1.2.3685-21).

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, установленным разделом 3 СанПиН 1.2. 3685-21.

Пунктом 76 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

В силу статей 4, 7 Закона от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», исполнитель обязан оказать услугу потребителю, качество которой соответствует договору. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно части 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть питьевой водой, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами, или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьёй 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения является гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к-присоединенной сети.

Следовательно, договорные отношения по подаче питьевой воды между потребителями и МУП «Чамзинского муниципального района «Водоканал+» имеют место быть.

Подпунктом «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354 установлено, что исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Требованиями качества коммунальных услуг, указанных в Приложении №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354 в п. 2 раздела «Холодное водоснабжение» установлено, что критерием качества холодной воды является постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Между тем, при осуществлении истцом мониторинга, проведенного во 2 полугодии 2020 г. и 1 полугодии 2021 г. на лабораторные исследования были отобраны пробы воды питьевой системы холодного водоснабжения из разводящей сети, подведенной к раковине для мытья рук в Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ в Чамзинском районе», расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>.

По результатам санитарно-гигиенических исследований было установлено, что вода питьевая, отобранная из водопроводной сети п.Комсомольский по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. № 24.

Так, по результатам санитарно-гигиенических исследований, проведенных во 3 квартале 2020 г., согласно протоколу лабораторных исследований №1623 от 15 июля 2020 г., в воде питьевой системы холодного водоснабжения, отобранной из разводящей сети в раковине для мытья рук в Филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ в Чамзинском районе», обнаружено превышение следующих показателей: жесткость общая составила 21,0 °Ж при гигиеническом нормативе 7,0 °Ж, сульфаты составили 832,61 мг/дм ?при норме 500 мг/дм?, сухой остаток составил 1653,6 мг/дм? при норме 1000 мг/дм ?, фториды составили 2,09 мг/дм? при норме 1,5 мг/дм?.

Согласно протоколу лабораторных исследований №2542 от 14 октября 2020 г., проведенных в 4 квартале 2020г., в воде питьевой системы холодного водоснабжения, отобранной в раковине бытового помещения Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ в Чамзинском районе» обнаружено превышение следующих показателей: жесткость общая составила 22,4 °Ж при гигиеническом нормативе 7,0 °Ж, сульфаты составили 825,55 мг/дм? при норме 500 мг/дм?, сухой остаток составил 1864,2 мг/дм ? при норме 1000 мг/дм?, фториды составили 2,17 мг/дм ? при норме 1,5 мг/дм?.

Согласно протоколу лабораторных исследований №369 от 19 февраля 2021 г., проведенных в 1 квартале 2021 г., в воде питьевой системы холодного водоснабжения, отобранной в раковине для мытья рук Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ в Чамзинском районе» обнаружено превышение следующих показателей: жесткость общая составила 21,0 °Ж при гигиеническом нормативе 7,0 °Ж, сульфаты составили 846,72мг/дм? при норме 500 мг/дм?, сухой остаток составил 1862,8 мг/дм ? при норме 1000 мг/дм?, фториды составили 1,86 мг/дм ? при норме 1,5 мг/дм?.

Также, при осуществлении мониторинга, проведенного во 2 полугодии 2020г., 1 полугодии 2021г., на лабораторное исследование были отобраны пробы воды питьевой системы холодного водоснабжения в раковине для мытья рук Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>.

По результатам санитарно-гигиенических исследований было установлено, что вода питьевая, отобранная из водопроводной сети п.Чамзинка по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно протоколу лабораторных исследований №1624 от 15 июля 2020 г., проведенных в 3 квартале 2020г., в воде питьевой системы холодного водоснабжения, отобранной в раковине для мытья рук Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обнаружено превышение следующих показателей: сухой остаток составил 1395,2 мг/дм ? при норме 1000 мг/дм?, фториды составили 2,48 мг/дм ? при норме 1,5 мг/дм?.

Согласно протоколу лабораторных исследований №2543 от 14 октября 2020 г., проведенных в 4 квартале 2020 г., в воде питьевой системы холодного водоснабжения, отобранной в раковине для мытья рук Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обнаружено превышение следующих показателей: сухой остаток составил 1339,6 мг/дм ? при норме 1000 мг/дм?, фториды составили 2,4 мг/дм ? при норме 1,5 мг/дм?.

Согласно протоколу лабораторных исследований №367 от 19 февраля 2021 г., проведенных в 1 квартале 2021г., в воде питьевой системы холодного водоснабжения, отобранной в раковине для мытья рук Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обнаружено превышение следующих показателей: сухой остаток составил 1343,2 мг/дм ? при норме 1000 мг/дм?, фториды составили 2,48 мг/дм ? при норме 1,5 мг/дм?.

Во втором квартале 2021 г. по результатам санитарно-гигиенических исследований было установлено, что вода питьевая, отобранная из водопроводной сети п.Чамзинка и п.Комсомольский по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1. 3684-21 СанПиН 1.2. 3685-21.

Согласно протоколу лабораторных исследований №1063 от 20 мая 2021 г., проведенных в 2 квартале 2021 г., в воде питьевой системы холодного водоснабжения, отобранной в бытовом помещении Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ в Чамзинском районе» обнаружено превышение следующих показателей: жесткость общая составила 21,1 °Ж при гигиеническом нормативе 7,0 °Ж, сульфаты составили 849,07мг/дм? при норме 500 мг/дм?, сухой остаток составил 1867,8 мг/дм ? при норме 1000 мг/дм?, фториды составили 1,9 мг/дм ? при норме 1,5 мг/дм?.

Согласно протоколу лабораторных исследований №1065 от 20 мая 2021 г., проведенных в 2 квартале 2021 г., в воде питьевой системы холодного водоснабжения, отобранной в раковине для мытья рук Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обнаружено превышение следующих показателей: сухой остаток составил 1347,0 мг/дм ? при норме 1000 мг/дм?, фториды составили 2,44 мг/дм ? при норме 1,5 мг/дм?.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик – МУП «Чамзинского муниципального района «Водоканал+» при оказании жилищно-коммунальных услуг допустил нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и качества воды.

Доводы представителя Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о том, что она не является надлежащим ответчиком по делу являются необоснованными в силу вышеприведенных требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Допущенные ответчиком нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушают основные права потребителя услуг - это право на приобретение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья.

Согласно статье 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Из разъяснений, содержащихся в абз. 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. №17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

В пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. №17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" разъяснено, что в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, поскольку настоящий иск подан органом государственного надзора с требованием о прекращении противоправных действий исполнителя услуг в отношении неопределенного круга потребителей, то в силу прямого указания закона суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В силу положений части 2 статьи 206 ГПК РФ подлежит установлению в решении суда срок, в течение которого МУП Чамзинского муниципального района «Водоканал+» обязано довести до сведения потребителей решение суда через газету «Знамя», выпускаемую на территории Чамзинского муниципального района Республики Мордовия - десять дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного кодекса.

В силу пункта 13 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей. Поскольку иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, то размер государственной пошлины составляет 300 рублей.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, при этом государственная пошлина в соответствии с абзацем 9 части 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации взыскивается в бюджет муниципального района. В связи с этим с ответчика - МУП Чамзинского муниципального района «Водоканал+» подлежит взысканию в доход бюджета Чамзинского муниципального района Республики Мордовия государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах к Муниципальному унитарному предприятию Чамзинского муниципального района «Водоканал+», Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, Администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании противоправными действий МУП Чамзинского муниципального района «Водоканал+» в отношении неопределенного круга потребителей по нарушению прав потребителей на пользование холодной водопроводной питьевой водой надлежащего качества, прекращении противоправных действий, обязании обеспечить соответствие питьевой воды системы холодного централизованного водоснабжения требованиям санитарных норм и правил, удовлетворить.

Признать противоправными действия Муниципального унитарного предприятия Чамзинского муниципального района «Водоканал+» в отношении неопределенного круга потребителей по нарушению прав потребителей на пользование холодной водопроводной питьевой водой надлежащего качества, т.е. соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2. 3685-21 и обязать их прекратить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Чамзинского муниципального района «Водоканал+», Администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, Администрацию Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обеспечить соответствие питьевой воды системы централизованного водоснабжения в разводящей сети п.Комсомольский по санитарно-химическим показателям: жесткость общая, сульфаты, сухой остаток, фториды требованиям санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1. 3684-21 и СанПиН 1.2. 3685-21.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Чамзинского муниципального района «Водоканал+», Администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, Администрацию городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, обеспечить соответствие питьевой воды системы централизованного водоснабжения в разводящей сети п.Чамзинка по санитарно-химическим показателям: сухой остаток, фториды требованиям санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1. 3684-21 и СанПиН 1.2. 3685-21.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Чамзинского муниципального района «Водоканал+» довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу через газету «Знамя», выпускаемую на территории Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Чамзинского муниципального района «Водоканал+» в доход бюджета Чамзинского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чамзинский районный суд Республики Мордовия.

Судья Н.В. Бондарева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

1версия для печати