Постановление № 5-1288/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 5-1288/2019

Дело № 5- 1288/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<...> 25 декабря 2019 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Гусак Л.Л.,

при секретаре Яковлевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги», дата регистрации – ***; ОГРН ***; ИНН ****, ОКПО ****, КПП ***, находящегося по адресу: 107174, <...>, ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение таможенных правил,

У С Т А Н О В И Л:

В Псковский городской суд из Псковской таможни поступило дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении таможенный орган установил, что *** 2019 года в 05:07 час. на таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни в составе поезда № *** прибыл железнодорожный вагон № ***.

*** 2019 года в 06:15 час. в таможенный орган - 10209140 т/п ЖДПП Посинь Псковской таможни для принятия решения о возможности убытия товара с таможенной территории ЕАЭС перевозчиком ОАО «РЖД» были предоставлены следующие документы: дорожная ведомость № *** от ***.2019, декларация на товары № ***, инвойс № *** от ***2019.

Исходя из сведений, заявленных в предоставленных документах в вагоне № ***

перемещается товар - материалы растительного происхождения, лузга изготовлена по ТУ

10.41.72-010-70316851-2017 (1404900008 код ТН ВЭД ЕАЭС). Общее количество грузовых мест товара - 0, общий вес брутто заявленного товара - 56400 кг., вес нетто заявленного товара - 56400 кг.

В соответствии с предоставленными документами и сведениями из ДТ № ***, декларант: ЗАО «С.» (<адрес>, 2); отправитель товара: АО «А.» (<адрес>); получатель товара- AS «V.» <адрес>.

После принятия решения таможенным органом об убытии товара с таможенной территории ФИО1 2019 года в 07:35 час. документы и ДТ № *** с соответствующими отметками были переданы перевозчику ОАО «РЖД».

*** 2019 года в 12:15 час. в ходе комиссионного осмотра железнодорожного вагона № *** было установлено, что пломбы отправителя не нарушены, их номера соответствуют данным указанным в ТСД. Пломбы наложены: на штангу верхних загрузочных люков - 1 шт. (№ ***), на три нижних разгрузочных люка - 1шт. (1шт: № ***). В ходе проверки сотрудником пограничной службы ФСБ России возможности доступа к товару было установлено, что существует возможность вскрытия верхних загрузочных люков вагона без снятия средств идентификации (пломб). В грузовом отделении вагона были выявлены посторонние вложения в виде прямоугольных брикетов, обтянутых черной полимерной пленкой.

В соответствии с требованиями системы управления рисками, было принято решение о таможенном досмотре товара, перемещаемого в вышеуказанном вагоне, и выдано поручение на таможенный досмотр, в результате которого было установлено, что в грузовом отделении вагона № *** помимо товара - «лузга» перемещается товар, не заявленный в товаросопроводительных документах и не задекларированный в ДТ № ***, а именно: - сигареты в твердых пачках серо-сине-голубой расцветки с акцизными марками Республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: CAMEL COMPACT ACTIVATE PURPLE, сделано в <...> сигарет с фильтром, содержащим капсулу. Пачки первично упакованы в прозрачную полимерную пленку, образуя блоки, по 10 пачек в каждом, на которых имеются этикетки с информацией: Camel Compact Activate Purple Slim, а так же изображения QR и штрих-кодов. Сигареты перемещались в восьми упаковках, представляющих собой брикеты (4 брикета по 320 пачек сигарет и 4 брикета по 400 пачек сигарет), обернутых черной полимерной пленкой и прозрачным скотчем, под небольшим слоем гранул, черного цвета (лузги). Общее количество выявленного незаявленного товара: 57600 сигарет (2880 пачек, или 288 блоков, или 8 брикетов), общий вес брутто товара - предмета административного правонарушения составляет 46,4 кг.

Также, ***.2019 по прибытию железнодорожного вагона № *** в составе поезда № *** в ПЗТК таможенного поста ЖДПП Посинь представителями перевозчика ОАО «РЖД» на станции «Себеж» (работники ПКО) в соответствии с графиком обработки экспортного поезда, утвержденным Технологической схемой организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в железнодорожном временном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «Себеж» был осуществлен его коммерческий осмотр в период с 05:17 час. до 05:57 час. до предоставления документов в таможенный орган.

Т.о., перевозчик ОАО «РЖД» мог выявить возможность вскрытия загрузочных люков вагона № *** без снятия средств идентификации (пломб), обнаружить незаконно перемещаемый товар - «сигареты» и предоставить на него таможенному органу документы и сведения необходимые для выдачи разрешения на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС.

Из вышеизложенного следует, что, перевозчик ОАО «РЖД», проведя обязательный осмотр поезда № *** и вагона № ***, при его прибытии на станцию «Себеж», имел реальную возможность проверить доступ к грузу и самостоятельно выявить незадекларированный товар. Однако это не сделал и представил документы в таможенный орган для убытия товара «лузга гранулированная» с таможенной территории ЕАЭС, не заявил сведения о товаре «сигареты», а значит своими правами и обязанностями для соблюдения таможенного законодательства не воспользовался.

По результатам административного расследования таможенным органом в отношении ОАО «Российские железные дороги» (далее- ОАО «РЖД») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании товара при убытии товаров с таможенной территории Таможенного союза путем предоставления недействительных документов.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, полагал, что не доказана вина ОАО «РЖД» в сообщении недостоверных сведений о наименовании товара. Перевозка груза осуществлялась на основании товаросопроводительных документов. Вагон № *** был принят к перевозке от грузоотправителя по таможенной процедуре экспорт с перевозочными и товаросопроводительными документами со сведениями, внесенными грузоотправителем за исправными пломбами грузоотправителя. Погрузка указанного товара производилась силами грузоотправителя. Перевозчик ОАО «Российские железные дороги» в погрузочных мероприятиях участия не принимал. Вышеуказанный вагон прибыл на станцию Себеж Октябрьской железной дороги исправным в коммерческом и техническом отношении.

Представители Псковской таможни ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержали в полном объеме, полагали, что вина ОАО «РЖД» в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании товара является доказанной, поскольку перевозчик представил в таможенный орган документы, содержащие недостоверные сведения о наименовании товара. Пояснили, что ОАО «РЖД» как профессиональный перевозчик имел возможность проверить достоверность сведений, указанных грузоотправителем в транспортной железнодорожной накладной, а также визуально обнаружить при досмотре вагонов, что имелась возможность открыть загрузочные люки вагона без снятия пломб. При изложенных обстоятельствах перевозчик должен был сообщить об этих обстоятельствах в таможенный орган, а также усомниться в достоверности сведений о товаре, указанных в сопроводительных документах.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, суд приходит к следующему.

В подтверждение вины ОАО «Российские железные дороги» таможенным органом представлены: акт таможенного досмотра (л.д. 15 - 21), протокол изъятия вещей и документов (л.д. 8 -12), товаросопроводительные документы (л.д. 30 - 37), протокол об административном правонарушении (л.д. 69 -75), объяснения сотрудников пограничного управления по Псковской области от ***.2019 года – П. и Я.

Проанализировав все обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Из материалов дела следует, что *** 2019 года в 05:07 час. на таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни в составе поезда № *** прибыл железнодорожный вагон № ***.

*** 2019 года в 06:15 час. для принятия решения о возможности убытия товара с таможенной территории ЕАЭС перевозчиком ОАО «РЖД» были предоставлены в таможенный орган следующие документы: дорожная ведомость № *** от ***.2019, декларация на товары № ***, инвойс № *** от ***.2019, согласно которым в вагоне № *** перемещается товар - материалы растительного происхождения, лузга, изготовлена по ТУ 10.41.72-010-70316851-2017 (1404900008 код ТН ВЭД ЕАЭС). Общее количество грузовых мест товара - 0, общий вес брутто заявленного товара - 56400 кг., вес нетто заявленного товара - 56400 кг.

В соответствии с предоставленными документами и сведениями из ДТ № ***, декларант: ЗАО «С.» (<адрес>, ИНН ***, КПП ***); отправитель товара: АО «А.» (<адрес>, ИНН ***, КПП ***); получатель товара- AS «V.» <адрес>.

После принятия решения таможенным органом об убытии товара с таможенной территории ФИО1 2019 года в 07:35 час. документы и ДТ № *** с соответствующими отметками были переданы перевозчику ОАО «РЖД».

*** 2019 года в 12:15 час. в ходе комиссионного осмотра железнодорожного вагона № *** было установлено, что пломбы отправителя не нарушены, их номера соответствуют данным указанным в ТСД. Пломбы наложены на штангу верхних загрузочных люков - 1 шт. (№№ ***), на три нижних разгрузочных люка - 1шт. (1шт: №№ ***). В ходе проверки сотрудником пограничной службы ФСБ России возможности доступа к товару, было установлено, что существует возможность вскрытия верхних загрузочных люков вагона без снятия средств идентификации (пломб). В грузовом отделении вагона были выявлены посторонние вложения в виде прямоугольных брикетов, обтянутых черной полимерной пленкой.

В ходе проведения таможенного досмотра было установлено, что в грузовом отделении вагона № *** помимо товара - «лузга» перемещается товар, не заявленный в товаросопроводительных документах и не задекларированный в ДТ № ***, а именно: - «сигареты» в твердых пачках серо-сине-голубой расцветки с акцизными марками Республики Беларусь. Сигареты перемещались в восьми упаковках, представляющих собой брикеты (4 брикета по 320 пачек сигарет и 4 брикета по 400 пачек сигарет), обернутых черной полимерной пленкой и прозрачным скотчем, под небольшим слоем гранул, черного цвета (лузги). Общее количество выявленного незаявленного товара: 57600 сигарет (2880 пачек, или 288 блоков, или 8 брикетов), общий вес брутто товара - предмета административного правонарушения составляет 46,4 кг.

В ходе административного расследования должностное лицо таможенного органа пришло к выводу, что поскольку в вагоне № *** обнаружен товар, который не заявлен в товаросопроводительных документах, представленных перевозчиком при убытии с таможенной территории ЕАЭС, действия перевозчика подлежат квалификации по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Между тем в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указано в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений в отношении товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

В силу § 1 ст. 16 Соглашения о Международном железнодорожном грузовом сообщении с изм. и доп. на 01.07.2017 правильность сведений и заявлений, указанных в накладной, обеспечивает отправитель, который несет ответственность за все последствия от неправильного, неточного или неполного указания этих сведений и заявлений, а также от их внесения в несоответствующую графу накладной.

Согласно § 2 ст. 22 Соглашения о Международном железнодорожном грузовом сообщении перевозчик не обязан проверять правильность сопроводительных документов, приложенных отправителем к накладной.

Согласно п. 6.1 Правил перевозки грузов, являющихся приложением № 1 к СМГС 1951 г., погруженный отправителем груз в вагоны и контейнеры крытого типа перевозчик принимает к перевозке, осматривая снаружи состояние вагонов и контейнеров, проверяя состояние люков и дверей, наличие и исправность пломб, а также соответствие знаков на пломбах сведениям, указанным в накладной. Перевозчик не проверяет количество мест, массу и состояние груза.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» железная дорога имеет право проверить правильность сведений и заявлений, указанных отправителем в накладной.

Между тем, во исполнение требований статьи 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" Приказом МПС РФ от 07.12.2016 № 374 утверждены Правила приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом, которые в силу второго абзаца пункта 1 этих Правил применяются в отношении приема грузов к перевозке в международном сообщении, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Пункт 80.1 вышеуказанных Правил приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом устанавливает, что Прием к перевозке грузов в железнодорожном подвижном составе крытого типа, опломбированным с наложением ЗПУ, или с наложением закруток установленного типа, в случаях, предусмотренных правилами перевозок железнодорожным транспортом, производится перевозчиком без проверки грузов в вагонах путем проведения визуального осмотра состояния вагонов (проверяется исправность ЗПУ, оттиски ЗПУ и соответствие их данным, указанным в накладной, закруток, состояние крышек люков и стенок, пола, крыши вагона).

Согласно ст.150 ТК ЕАЭС, при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей статьи, обязан: 1) доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен; 2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись; 3) не допустить разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение иных грузовых операций с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замену транспортных средств, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 148 настоящего Кодекса.

Обязанность внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки в отношении невозможности проверки достоверности сведений о товаре, перевозимом в подвижном составе крытого типа, опломбированном с положением ЗПУ, железнодорожным транспортом, на железнодорожного перевозчика международными правовыми нормами не возлагается и фактически не возникает.

Факта сообщения представителем перевозчика в таможенной декларации сведений в отношении товара, которые не соответствовали бы товаротранспортным документам, по делу не установлено.

Требованиями ТК ЕАЭС также определена обязанность перевозчика обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись.

Следовательно, право проверки перевозчиком достоверности сведений, указанных в транспортных железнодорожных накладных, ограничено визуальным осмотром вагонов либо взвешиванием без нарушения пломб отправителя, что не позволяет перевозчику точно определить наименование товара.

В связи с тем, что представители ОАО «РЖД» в погрузке товара не участвовали, досмотр товара ими не производился, при проведении таможенного досмотра запорно-пломбировочные устройства были в исправном состоянии, прихожу к выводу, что у ОАО «РЖД» отсутствовала реальная возможность убедиться в достоверности сведений, указанных грузоотправителем в товаросопроводительных документах, что свидетельствует об отсутствии вины перевозчика в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что трос пломбы не был затянут максимально к отверстию запорного узла вагона, а находится на небольшом расстоянии от него. Однако таможенным органом не оспаривается то обстоятельство, что пломбы не нарушены, их номера соответствуют данным, указанным в товаросопроводительных документах, являлись исправными и не имели следов вскрытия, что прямо подтверждается актом таможенного осмотра от ***.2019 года и иного по делу не доказано.

Данное обстоятельство имеет существенное правовое значение, поскольку в силу статьи 41 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», обязанность у перевозчика по проверке состояния, массы и количества мест груза на железнодорожной станции назначения, кроме прочих случаев, возникает в случае прибытия груза в неисправном вагоне, контейнере, а также в вагоне, контейнере с повреждёнными запорно-пломбировочными устройствами или запорно-пломбировочными устройствами попутных железнодорожных станций.

При этом, из обстоятельств дела также следует, что обнаруженный товар – сигареты был тайно от перевозчика помещен неустановленным лицом в вагон и скрыт в насыпном грузе, что было обнаружено с использованием досмотрового щупа, какие-либо сведения относительно сигарет в товаросопроводительных документах отсутствовали.

Данные обстоятельства с учетом того, что пломбы отправителя были не нарушены, не влекли обязанность перевозчика по проверке фактического соответствия груза сведениям, заявленным отправителем в накладной.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку вина ОАО «РЖД» не установлена, производство по делу в отношении указанного юридического лица подлежит прекращению.

Изъятый в ходе таможенного контроля товар, являющийся предметом административного правонарушения, в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 Кодекса подлежат обращению в доход государства.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Изъятый в ходе таможенного контроля товар, являющийся предметом административного правонарушения, а именно:

«сигареты с фильтром» в твердых пачках серо-сине-голубой расцветки с акцизными марками Республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: CAMEL COMPACT ACTIVATE PURPLE, сделано в <...> сигарет с фильтром, содержащим капсулу. Всего 2880 пачек (минус 2 пачки) или 57600 сигарет (минус 40 сигарет), находящийся на ответственном хранении в камере хранения вещественных доказательств в Псковской таможне по адресу: <...> - передать в собственность государства.

Возложить на Псковскую таможню обязанность передать вышеуказанный изъятый в ходе таможенного контроля товар в течение 40 рабочих дней с момента вступления постановления в законную силу в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Псковского

городского суда Л.Л. Гусак