Решение № 2-592/2018 2-592/2018~М-494/2018 М-494/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-592/2018

Гражданское дело № 2-592/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Село Малояз 27 июня 2018 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Юдина Ю.С., при секретаре Валеевой А.Г., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о внеочередном предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о внеочередном предоставлении жилого помещения, указывая следующее.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является круглой сиротой: мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец умер ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ, после окончания школы, истец обучается в ГБПОУ «Саткинский медицинский техникум». В феврале 2018 года она обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее Администрация МР) с заявлением о постановке на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения. Ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГг. отказал ей в постановке на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения. Считая отказ ответчика в ее постановке на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения незаконным и необоснованным, ФИО3 просит признать его таковым и обязать ответчика предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В судебное заседание истец, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 (нотариально удостоверенная доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании иск полностью поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковое заявление ФИО3 признала частично, пояснив, что данная ситуация сложилась не по вине Администрации МР, а по вине специалистов по опеке и попечительству, которые не оформили своевременно – после смерти отца - договор социального найма с ФИО3 на квартиру, где жили ее родители.

Третье лицо - Администрация сельского поселения Янгантауский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки в суд не сообщило, об отложении дела не просило.

Орган опеки и попечительства <адрес> Республики Башкортостан надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении дела не просил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав в судебном заседании доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее мать И.Р.Ш. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец И.А.Т. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12,14,15).

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец обучается в ГБПОУ «Саткинский медицинский техникум» по очной форме обучения (л.д.17).

В феврале 2018 года ФИО3 обратилась в Администрацию МР с заявлением о постановке на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения. Ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГг. отказал ей в постановке на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения (л.д.11).

В обоснование своего отказа Администрация МР сослалась на свое же постановление от ДД.ММ.ГГГГг. №, согласно которому за ФИО3 после смерти родителей закреплено жилое помещение по адресу РБ, <адрес> (далее Квартира, спорная квартира) (л.д.16).

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «"О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 февраля 2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №1 59-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08 апреля 2002г. № 34-ФЗ, действовавшей на момент, когда я стала сиротой и приобрела право на соответствующие льготы) устанавливала следующие гарантии для детей-сирот:

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства.

Вступившим в действие с 1 января 2013г. Федеральным законом от 29 февраля 2012г. № 15-ФЗ изложена в новой редакции ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ, устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 1 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали своё право на обеспечение жилыми помещениями.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены им ранее достижения ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме, жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации. При этом, закон не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно статьям 1, 2 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес> наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан, в частности, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Как следует из пунктов 8.1-8.5 Постановления Правительства РБ от 06 сентября 2013 г. N 407 "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан", жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения для детей-сирот), по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются:

а) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

б) детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Порядком, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Жилые помещения для детей-сирот предоставляются указанным лицам на основании списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Жилые помещения для детей-сирот предоставляются по месту их жительства в муниципальном образовании Республики Башкортостан, на территории которого эти лица включены в список.

Жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно:

а) общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение;

б) жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

Из приведенных правовых норм следует, что поскольку Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ квартира была закреплена за ФИО3, очевидно, что Администрацией сельского поселения Янгантауский сельсовет и Администрацией МР должны были быть приняты все меры для заключения с ФИО3 договора социального найма Квартиры после ДД.ММ.ГГГГ, когда истцу исполнилось 18 лет, но этого сделано не было.

В настоящее время такой договор заключить невозможно, поскольку квартира приватизирована иным лицом (л.д.20).

При таких обстоятельствах, ответчик обязан для восстановления жилищных прав истца предоставить ей во внеочередном порядке жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключив с ней договор найма такого помещении сроком на пять лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

признать незаконным и необоснованным отказ Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в постановке ФИО3 на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения жилого помещения в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО3 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», заключив с ФИО3 договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Ю.С. Юдин

Согласовано.

Судья Юдин Ю.С.