Решение № 2А-344/2024 2А-344/2024~М-166/2024 М-166/2024 от 14 марта 2024 г. по делу № 2А-344/2024

УИД 81RS0006-01-2024-000495-85 <данные изъяты>

Дело № 2а-344/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2024 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Калиной Е.Д.,

при секретаре Галкиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Министерства труда и социального развития Пермского края по Коми-Пермскому округу об оспаривании заключения о невозможности быть кандидатом в опекуны (попечители),

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Министерства труда и социального развития <адрес> об оспаривании заключения о невозможности быть кандидатом в опекуны (попечители). В обоснование административного искового заявления указывает, что имея намерение стать опекуном Д.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.Б.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь их бабушкой, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче заключения о возможности быть их опекуном (попечителем). ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком дано заключение о невозможности быть кандидатом в опекуны (попечители) со ссылкой на то, что административный истец подвергалась уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против семьи и несовершеннолетних, уголовное дело в отношении административного истца по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации прекращено постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании статьи 25 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с примирением сторон, т.е. не по реабилитирующему основанию. Считает заключение незаконным, поскольку в настоящее время ведет здоровый образ жизни, трудоустроена, создала благоприятные условия для совместного проживания с детьми, регулярно навещает их, приносит им сладости, подарки, поддерживает связь со специалистами по социальной работе учреждения, в котором в настоящее время находятся дети, желает заниматься их воспитанием, содержанием и обучением. Просит признать незаконным заключение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности быть кандидатом в опекуны (попечители) в отношении несовершеннолетних Д.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.Б.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнила, что детей очень любит, желает жить с ними и заботиться о них.

Представитель административного ответчика Территориального управления Министерства труда и социального развития <адрес> ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась. Из письменных возражений следует, что оспариваемое заключение вынесено административным ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства. Несмотря на положительные характеризующие материалы, ФИО1 ранее подвергалась уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против семьи и несовершеннолетних. Уголовное дело прекращено по не реабилитирующим основаниям, что является препятствием для назначения ФИО1 опекуном (попечителем) несовершеннолетних. Просят в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Государственного казенного учреждения социального обслуживания <адрес> «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, причины неявки не сообщил, ходатайства не заявил.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, находится в следственном изоляторе, от участия в судебном заседании путем использования видеоконференцсвязи отказался, возражения по существу требований не представил, ходатайства не заявил.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, показания свидетелей, исследовав доводы административного искового заявления, возражений, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации, опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным настоящим Кодексом, применяются положения Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации (пункт 4 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет назначения опекунами и попечителями граждан, имеющих на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

В силу пункта 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (пункт 2 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно (пункт 7 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах (далее - Правила).

Основной задачей подбора определено обеспечение интересов детей, исключение и предотвращение даже возможности какого-либо насилия над данными детьми, повторного социального сиротства (возвращение ребенка из замещающих семей).

В связи с незащищенностью и уязвимостью вышеуказанной категории детей государством предъявляются особые требования к кандидатам в опекуны (приемные родители), которые должны соответствовать общепринятым нормам морали, быть высоко нравственными людьми, обладать соответствующей подготовкой и способностями к выполнению обязанностей опекуна.

В силу пункта 4 Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью; копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма указанного свидетельства утверждается Министерством просвещения Российской Федерации.

В абзаце 3 пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации установлено правило, согласно которому не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества.

На основе материалов дела и пояснений сторон установлено, что ФИО1 приходится бабушкой Д.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.Б.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Мать несовершеннолетних Е* умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № (л.д. 26).

Отец несовершеннолетних ФИО3 находится под стражей, о чем свидетельствую постановления Кудымкарского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-72).

Согласно приказам Территориального управления Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.10-01-05-1895, от ДД.ММ.ГГГГ №.10-01-05-1941, №.10-01-05-1942, №.10-01-05-1933, №.10-01-05-1937 несовершеннолетние помещены под надзор в Государственное казенное учреждение социального обслуживания <адрес> «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» <адрес> (л.д. 41, 43-44, 46, 48-49, 52).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Территориальное управление Министерства труда и социального развития <адрес> с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем) несовершеннолетних, предоставив документы, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации (л.д. 10-11).

По результатам экспертизы представленных ФИО1 документов, установлено, что ФИО1 подвергалась уголовному преследованию по статье 156, части 1 статьи 116, части 1 статьи 116, ч. 1 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации (за совершение преступлений в отношении своих детей). Уголовное дело в отношении ФИО1 прекращено постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании статьи 25 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с примирением сторон (л.д. 21, 35).

Территориальным управлением Министерства труда и социального развития <адрес> вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности ФИО1 быть кандидатом в опекуны (попечители) (л.д. 12-15).

Преступления, предусмотренные частью 1 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьей 156 Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым ФИО1 подвергалась к уголовному преследованию, относятся к преступлениям против здоровья и жизни, семьи и несовершеннолетних, что в силу вышеуказанного положения статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации исключает возможность для нее быть опекуном (попечителем).

Доводы административного истца о том, что факт уголовного преследования ФИО1 имел место более 16 лет назад, в настоящее время она характеризуется исключительно положительно, ею созданы все условия для совместного проживания с несовершеннолетними, любовь к внукам, желание проживать с внуками совместно и заниматься их воспитанием, показания свидетеля Б.Е.Н. охарактеризовавшей ФИО1 с положительной стороны, представленные в материалы дела характеристики на административного истца, сведения о работе административного истца, подлежат отклонению как не имеющие самостоятельного правового значения в силу наличия установленного законодательством запрета на исполнение обязанностей опекуна (попечителя).

С учетом изложенного, руководствуясь положениями законодательства, регулирующие спорные правоотношения, исходя из того, что ФИО1 ранее подвергалась уголовному преследованию по преступлениям против здоровья и жизни, семьи и несовершеннолетних, уголовное дело прекращено не по реабилитирующим основаниям, что исключает возможность для нее быть назначенной опекуном (попечителем) в отношении несовершеннолетних Д.Е.А., Е.А.М., Е.П.М., Е.К.М., Е.Б.М., судом не установлено наличие совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, в связи с чем считает необходимым административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 (паспорт <...>) к Территориальному управлению Министерства труда и социального развития <адрес> (ИНН <***>) о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности быть кандидатом в опекуны (попечители) в отношении несовершеннолетних Д.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е.Б.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.