Решение № 2-1865/2018 2-1865/2018~М-1442/2018 М-1442/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-1865/2018

Гр.дело № 2-1865/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 октября 2018 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Бимбаевой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 60 социальной адаптации детей - инвалидов" г. Улан-Удэ, Администрации Муниципального образования городского округа "город Улан-Удэ" о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

В суд поступило исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 60 социальной адаптации детей - инвалидов" г. Улан-Удэ, Администрации Муниципального образования городского округа "город Улан-Удэ" о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства.

С учетом неоднократных уточнений исковых требований и отказов от иска в части, в окончательной форме, истец просит:

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 60 социальной адаптации детей - инвалидов" г. Улан-Удэ выполнить требования санитарного законодательства в срок до 22.04.2019, а именно:

-обеспечить на территории учреждения соблюдение нормативных уровней шума для территории жилой застройки путем проведения шумозащитных мероприятий (защита расстоянием, экранирование, озеленение);

-оборудовать специальные устройства с ограждающими конструкциями со всех сторон, разноуровневые перила, обеспечивающие передвижение обучающихся внутри здания;

-предусмотреть потолки гладкие, без щелей, трещин, дефектов, деформаций, удалив все наслоения (старое покрытие), провести выравнивание основания, оштукатурить, покрыть отделкой, допускающей уборку влажным способом и дезинфекцию в следующих помещениях: в кабинете №2 истории, в кабинете физики, стены в вестибюле, кабинете №1 информатики, кабинете №4 математики, кабинете №7 физики, предусмотреть стены гладкие, без щелей, трещин, дефектов, деформаций, удалив все наслоения (старое покрытие), провести выравнивание стен, оштукатурить, покрыть отделкой, допускающей уборку влажным способом и дезинфекцию в кабинете №2 истории и лаборантской кабинета №6 биологии;

-предусмотреть полы без щелей, дефектов, механических повреждений, в кабинете №6 биологии, №7 физики, №1 информатики путем удаления старого линолеумного покрытия, провести выравнивание поверхности пола, покрытие новым напольным покрытием, закрепить плинтусами, обеспечивающими проведение качественной ежедневной уборки с применением моющих и дезинфецирующих средств; в лаборантской кабинета №6 биологии удалить напольное покрытие (половые доски), провести выравнивание поверхности пола, покрыть новым напольным покрытием, закрепить плинтусами, обеспечивающим проведение качественной ежедневной уборки с применением моющих и де6зинфицирующих средств;

-не допускать проведение учебных занятий для обучающихся с ОВЗ в 2 смены;

-предусмотреть площадь обеденного зала столовой на 1 посадочное место не менее 1,6 кв.м., для обучающихся с нарушениями опорно-двигательного аппарата – не менее 2,3 кв.м. посредством увеличения продолжительности перемен после 2, 3 уроков до 30 мин. для приема пищи детьми в установленные для каждого класса время и путем уменьшения количества обеденных столов;

-обеспечить проведение учебных программ по физической культуре, проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий в физкультурно-спортивной зоне школы в соответствии с ростом и возрастом обучающихся. В случае несоответствия физкультурно-спортивной зоны школы обеспечить проведение учебных программ по физической культуре, проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий путем заключения соглашений с иными общеобразовательными учреждениями на их физкультурно-спортивной зоне;

-обеспечить в трех учебных помещениях (кабинет №7 физики, №12 английского языка, №2 истории) каждого обучающегося рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом; в зависимости от ростовой группы высота над полом переднего края столешницы конторки, обращенной к обучающемуся должна иметь следующие значения: при длине тела 1150-1300 м.м. – 750 м.м., 1300-1450 м.м. – 850 м.м. и 1450-1600 м.м. – 950 м.м.;

-обеспечить умывальную раковину в кабинете технологии подводкой горячей воды;

-обеспечить в кабинете технологии расстояние между верстками в передне-заднем направлении расстоянием не менее 0,8 метра;

-оборудовать кабинет технологии механической вытяжной вентиляцией;

-оборудовать рабочие места в кабинете информатики специальными стульями с регулируемыми по высоте и углу наклона сиденьями и спинками;

-обеспечить умывальную раковину в туалете для девочек подводкой горячей воды;

-оборудовать раковину для мытья рук в производственном помещении буфет-раздаточной;

-оборудовать двухсекционную ванну, либо установить посудомоечную машину для мытья стеклянной посуды и столовых приборов в буфетной Учреждения;

-обеспечить технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения;

-обеспечить медицинское обслуживание всех обучающихся в медицинских кабинетах иных образовательных учреждений, в которых проводятся занятия для обучающихся МАОУ «СОШ №60», на протяжении всего времени пребывания обучающихся в организации посредством заключения соглашений с медицинскими организациями;

-обеспечить проведение регулярных (один раз в неделю) осмотров детей с целью выявления детей, пораженных педикулезом и чесоткой.

Обязать Администрацию Муниципального образования городского округа «город Улан-Удэ» обеспечить финансирование мероприятий по устранению перечисленных нарушений требований санитарного законодательства в указанном общеобразовательном учреждении в срок до 22.04.2019.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ.

В судебном заседании представители истца по доверенностям ФИО1, ФИО2 на требованиях настаивали.

Представитель ответчика - директор МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 60 социальной адаптации детей - инвалидов" г. Улан-Удэ ФИО3 суду поясняла, что установленные нарушения требований санитарного законодательства в школе имеют место быть, однако они неустранимы, поскольку площадь и техническое состояние школы не отвечает требованиям законодательства, тем более, для детей-инвалидов. При этом ссылалась на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 06.06.2018. Поясняла также о невозможности обучения детей в одну смену исходя из количества детей – 109, при том условии, что в одну смену возможно обучение 50-60 детей. Также, пояснила, что согласно Уставу наполняемость классов составляет 8-10 человек. Кроме того, пояснила, что увеличение продолжительности перемен после 2 и 3 уроков приведет к увеличению общей продолжительности смен, ввиду чего уроки второй смены буду оканчиваться на час позже, что недопустимо.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования городского округа «город Улан-Удэ», также представляющая интересы Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ по доверенности ФИО4 возражала против требований истца, поясняя о нецелесообразности и невозможности устранения указанных нарушений с учетом обстоятельств, установленных решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 06.06.2018, которым на Администрацию г.Улан-Удэ возложена обязанность предоставить МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 60» новое здание, отвечающее нормативным требованиям в срок до 01.01.2020. Кроме того, не соглашалась со сроком, заявленным представителями истца.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным Законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления», другими нормативными актами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст.1, ч.1 ст.24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу статьи 39 названного Федерального Закона - соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

В соответствии п.п.2, 15 ч.3, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.п.1, 4, 7 ч.1 ст.9 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.07.2015 №26 утверждены правила и нормативы СанПин 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

Из материалов дела следует, чтоМАОУ «СОШ №60» является юридическим лицом, тип - общеобразовательная организация, учредителем и собственником имущества которой является муниципальное образование городской округ «город «Улан-Удэ» (п.п.1.5,1.7 Устава). МАОУ «СОШ №60» имеет лицензию Министерства образования и науки Республики Бурятия от 24.04.2014 №2099 на осуществление образовательной деятельности: общее образование, включающие уровни дошкольного, начального, основного и среднего образования, а также дополнительное образование детей и взрослых ( л.д. 26-27, т. 1).

Согласно п.2.2. Устава МАОУ «СОШ №60» осуществляет образовательную деятельность по основным образовательным программам и дополнительным образовательным программам.

Как следует из п.3.5.1 Устава МАОУ «СОШ №60», в школе обучаются дети, являющиеся инвалидами и дети с ограниченными возможностями здоровья.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Управлением Роспотребнадзора по РБ проведена проверка соблюдения МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 60 социальной адаптации детей - инвалидов" г. Улан-Удэ требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. Результаты проверки зафиксированы в Акте №19-п от 20.04.2018 года.

В материалы дела представлено предписание по устранению указанных нарушений санитарного законодательства, однако в установленный предписанием срок нарушения устранены не были.

Наличие указанных нарушений в судебном заседании лицами, участвующими в деле, в том числе директором школы ФИО3, не отрицались.

Как следует из пояснений сторон, самостоятельно школа устранить названные нарушения закона не может, поскольку на их устранение требуются значительные финансовые средства, постройка новых помещений или переоборудование имеющихся помещений, которыми учреждение не располагает, а сложившееся положение создает опасные условия для нахождения в данном учреждении учеников. При этом, представители ответчиков ссылались на решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 06.06.2018, которым на Администрацию г.Улан-Удэ возложена обязанность предоставить МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 60» новое здание, отвечающее нормативным требованиям в срок до 01.01.2020.

Далее, судом установлено, что 06.06.2018 Советским районным судом г.Улан-Удэ принято решение по гражданскому делу по иску Прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах ребенка инвалида ФИО5 в лице законного представителя ФИО6 и неопределенного круга лиц- детей инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 60 социальной адаптации детей инвалидов», МКУ «Комитет по образованию администрации г. Улан-Удэ», МКУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» об обязании предоставления общедоступного и бесплатного образования в условиях обеспечивающих безопасность жизни и здоровья обучающихся и работников школы.

Указанным решением суда на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность организовать предоставление общедоступного и бесплатного образования обучающимся МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 60 социальной адаптации детей инвалидов», в условиях, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья обучающихся и работников путем предоставления здания, отвечающего нормативным требованиям, в срок до 01.01.2020 года.

В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из указанного решения суда следует, что здание МАОУ «СОШ № 60» находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии.

Также, в решении указано, что «вывод специалиста о исчерпании нормативного срока эксплуатации здания в 50 лет основан на оценке сведений технического паспорта, согласно которому, здание возведено до 1917 года, ремонт здания выполнялся в 1996 году. Истец ФИО7, представитель МАОУ «СОШ № 60» ФИО3, представители третьего лица Управления Роспотребнадзора по РБ подтверждали, что в здании ощущается запах гнили, плесени, грибка, имеются щели и трещины стен. Представитель МАОУ «СОШ № 60» ФИО3 также подтверждала, что в здании двадцать лет не проводился капитальный ремонт».

Кроме того, исследованием решения установлено, что «ограниченно работоспособное техническое состояние здания является причиной многочисленных нарушений МАОУ «СОШ № 60» требований санитарного законодательства, о чем показывали в судебном заседании и предоставляли письменный отзыв представители третьего лица Управления Роспотребнадзора по РБ, подтвердив материалами проверки учреждения в 2018 г. Так, согласно отзыва со ссылкой на результаты проверки учреждения в 2018 г., отмечались нарушения требований санитарного законодательства при установлении щелей и деформаций стен, пола в нескольких кабинетах ( №№1,2,4, 6,7) -л.д. 162 – 164, т. 1. Между тем, при ранее проведенных проверках МАОУ «СОШ № 60» третьим лицом в 2012 г., 2016 г. нарушений санитарных норм и правил в связи с деформацией стен здания не выявлялось».

Тем самым, суд приходит к выводу, что устранение указанных истцом нарушений требований санитарного законодательства в полном объеме невозможно по объективным причинам, в связи с техническим состоянием здания школы.

При таких обстоятельствах, а также, с учетом принципа целесообразности, суд полагает возможным удовлетворить следующие требования истца:

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 60 социальной адаптации детей - инвалидов" г. Улан-Удэ выполнить требования санитарного законодательства, а именно:

-обеспечить проведение учебных программ по физической культуре, проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий в физкультурно-спортивной зоне школы в соответствии с ростом и возрастом обучающихся. В случае несоответствия физкультурно-спортивной зоны школы обеспечить проведение учебных программ по физической культуре, проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий путем заключения соглашений с иными общеобразовательными учреждениями на их физкультурно-спортивной зоне;

-обеспечить в трех учебных помещениях (кабинет №7 физики, №12 английского языка, №2 истории) каждого обучающегося рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом; в зависимости от ростовой группы высота над полом переднего края столешницы конторки, обращенной к обучающемуся должна иметь следующие значения: при длине тела 1150-1300 м.м. – 750 м.м., 1300-1450 м.м. – 850 м.м. и 1450-1600 м.м. – 950 м.м.;

-обеспечить умывальную раковину в кабинете технологии подводкой горячей воды;

-обеспечить в кабинете технологии расстояние между верстками в передне-заднем направлении расстоянием не менее 0,8 метра;

-оборудовать кабинет технологии механической вытяжной вентиляцией;

-оборудовать рабочие места в кабинете информатики специальными стульями с регулируемыми по высоте и углу наклона сиденьями и спинками;

-обеспечить умывальную раковину в туалете для девочек подводкой горячей воды;

-оборудовать раковину для мытья рук в производственном помещении буфет-раздаточной;

-оборудовать двухсекционную ванну, либо установить посудомоечную машину для мытья стеклянной посуды и столовых приборов в буфетной Учреждения;

-обеспечить технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения;

-обеспечить медицинское обслуживание всех обучающихся в медицинских кабинетах иных образовательных учреждений, в которых проводятся занятия для обучающихся МАОУ «СОШ №60», на протяжении всего времени пребывания обучающихся в организации посредством заключения соглашений с медицинскими организациями;

-обеспечить проведение регулярных (один раз в неделю) осмотров детей с целью выявления детей, пораженных педикулезом и чесоткой.

Обязать Администрацию Муниципального образования городского округа «город Улан-Удэ» обеспечить финансирование мероприятий по устранению перечисленных нарушений требований санитарного законодательства в указанном общеобразовательном учреждении.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным установить срок для исполнения решения суда – для Администрации г.Улан-Удэ – до 01.06.2019, а для МАОУ «СОШ № 60» - начало учебного 2019 года, т.е. 1 сентября 2019 года.

Что касается требований в остальной части, суд, с учетом фактов, установленных решением суда, исследованным выше, полагает их неисполнимыми, а кроме того нецелесообразными.

Неисполнимость судебного решения подрывает принцип обязательности решения суда.

Кроме того, учитывая, что срок исполнения решения суда от 06.06.2018 в части обязания предоставить МАОУ «СОШ № 60» новое здание установлен до 01.01.2020, суд считает нецелесообразным возлагать на ответчиков обязанность по финансированию и устранению нарушений, которые повлекут обязательное проведение ремонтных работ и значительных затрат. Обратное свидетельствовало бы фактически о необходимости повторного выделения денежных средств на устранение одних и тех же недостатков (сначала на ремонт, а затем, на выделение нового здания).

При этом, суд учитывает, что права несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями восстановлены путем принятия решения суда от 06.06.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 60 социальной адаптации детей - инвалидов" г. Улан-Удэ выполнить требования санитарного законодательства в срок до 01.09.2019, а именно:

-обеспечить проведение учебных программ по физической культуре, проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий в физкультурно-спортивной зоне школы в соответствии с ростом и возрастом обучающихся. В случае несоответствия физкультурно-спортивной зоны школы обеспечить проведение учебных программ по физической культуре, проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий путем заключения соглашений с иными общеобразовательными учреждениями на их физкультурно-спортивной зоне;

-обеспечить в трех учебных помещениях (кабинет №7 физики, №12 английского языка, №2 истории) каждого обучающегося рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом; в зависимости от ростовой группы высота над полом переднего края столешницы конторки, обращенной к обучающемуся должна иметь следующие значения: при длине тела 1150-1300 м.м. – 750 м.м., 1300-1450 м.м. – 850 м.м. и 1450-1600 м.м. – 950 м.м.;

-обеспечить умывальную раковину в кабинете технологии подводкой горячей воды;

-обеспечить в кабинете технологии расстояние между верстками в передне-заднем направлении расстоянием не менее 0,8 метра;

-оборудовать кабинет технологии механической вытяжной вентиляцией;

-оборудовать рабочие места в кабинете информатики специальными стульями с регулируемыми по высоте и углу наклона сиденьями и спинками;

-обеспечить умывальную раковину в туалете для девочек подводкой горячей воды;

-оборудовать раковину для мытья рук в производственном помещении буфет-раздаточной;

-оборудовать двухсекционную ванну, либо установить посудомоечную машину для мытья стеклянной посуды и столовых приборов в буфетной Учреждения;

-обеспечить технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения;

-обеспечить медицинское обслуживание всех обучающихся в медицинских кабинетах иных образовательных учреждений, в которых проводятся занятия для обучающихся МАОУ «СОШ №60», на протяжении всего времени пребывания обучающихся в организации посредством заключения соглашений с медицинскими организациями;

-обеспечить проведение регулярных (один раз в неделю) осмотров детей с целью выявления детей, пораженных педикулезом и чесоткой.

Обязать Администрацию Муниципального образования городского округа «город Улан-Удэ» обеспечить финансирование мероприятий по устранению перечисленных нарушений требований санитарного законодательства в указанном общеобразовательном учреждении в срок до 01.06.2019.

В остальной части исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.10.2018.

Судья Ю.А. Смирнова