Решение № 2А-725/2021 2А-725/2021~М-167/2021 М-167/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-725/2021

УИД 62RS0003-01-2021-000416-35

Дело № 2а-725/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рязань 11 марта 2021 года.

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Канунниковой Н.А.,

при секретаре Шехматовой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Рязани обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Октябрьского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В рамках проведенной проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства на проезжей части <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки, а также горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на пешеходных переходах; в районе <адрес> утрачен дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход»; на участке дороги от <адрес> до <адрес> и на <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. Указанные дорожные условия не отвечают требованиям безопасности. Отсутствие контроля за качеством эксплуатируемых автомобильных дорог, непринятие мер к своевременному ремонту автомобильных дорог, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения и, как следствие, создает угрозу жизни, здоровью граждан, нарушает их права на безопасное передвижение по дорогам РФ. Поскольку нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровья, материального ущерба, истец обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц для защиты прав и интересов всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории г. Рязани. Просит обязать ответчика произвести работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, а также горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах по <адрес>, установить утраченный дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» около <адрес> по <адрес>, оборудовать стационарным электрическим освещением участок дороги от <адрес> до <адрес> и на <адрес>, установив срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионова И.С. исковые требования поддержала в полном объеме, при этом просила суд установить ответчику срок для совершения действий по оборудованию стационарным электрическим освещением до ДД.ММ.ГГГГ, срок для совершения остальных работ установить до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о дате судебного заседания, в суд не явился, представив посредством электронной почты отзыв на иск, в котором указал, что по мере выделения средств из бюджета будут проведены необходимые мероприятия и соответствующие работы по обустройству автомобильной дороги стационарным электрическим освещением в срок до ДД.ММ.ГГГГ в рамках программы «Дорожное хозяйство и развитие транспортной системы в г. Рязани на ДД.ММ.ГГГГ годы», работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки и горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах, а также работы по установлению утраченного дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход» буду выполнены до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора, проверив материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов. Устранение дефектов осуществляют в срок не более 30 суток.

Согласно п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1. (Изменение светотехнических характеристик - для всех категорий дорог и групп улиц, срок устранения – 3 суток).

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон «Об автомобильных дорогах») объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как установлено судом при рассмотрении дела, прокуратурой Октябрьского района г. Рязани проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе прокурорской проверки выявлено несоответствие требованиям ГОСТа и действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на проезжей части <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки, а также горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на пешеходных переходах; в районе <адрес>А по <адрес> утрачен дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход»; на участке дороги от <адрес> до <адрес> и на <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, о чем составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги по <адрес>, по <адрес> и на <адрес> являются дорогами местного значения согласно уточненному перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязани, утвержденного постановлением Администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании ч. 3 ст. 15 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 г., осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Устава Муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения города Рязани.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Рязанской городской думы от 26.03.2015 г. № 72-II утверждено Положение об Управлении благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани.

В силу п. 1.1 указанного Положения Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Деятельность Управления непосредственно координирует и контролирует заместитель главы администрации в соответствии с распределением должностных обязанностей, установленным правовым актом администрации города Рязани.

Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области.

На основании п. 3 Положения к основным задачам Управления, в числе прочего, относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что ответчиком нарушаются требования Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» и обязанность по осуществлению работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, а также горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах, по установлению утраченный дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход», работ по оборудованию стационарным электрическим освещением автомобильной дороги, являющейся дорогой местного значения, должна быть возложена на него.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции РФ, соответственно, каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения.

Наличие на участке автомобильной дороги общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения, предназначенного для улучшения условий видимости, обеспечения безопасности дорожного движения, напрямую связано с достижением указанных целей, предусмотренных ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Предъявление настоящего административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории г. Рязани. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Истец обратился в суд в связи с тем, что нарушение законодательства о безопасности дорожного движения создает реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровья, материального ущерба, и в случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения может повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос об установлении сроков для проведения Управлением благоустройства города соответствующего вида работ, учитывая при этом позицию административного истца и административного ответчика в отзыве на иск, суд приходит к выводу о возможности установления предельного срока исполнения решения суда по оборудованию стационарным электрическим освещением до ДД.ММ.ГГГГ, по нанесению горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, а также горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах, по установлению утраченного дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход» - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, произвести работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, а также горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах по <адрес>, установить утраченный дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» около <адрес> по <адрес>, оборудовать стационарным электрическим освещением участок дороги от <адрес> до <адрес> и на <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Установить Управлению благоустройства города администрации г. Рязани сроки для исполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, а также горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах, по установлению утраченного дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход» до ДД.ММ.ГГГГ, по оборудованию стационарным электрическим освещением до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья –

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ Судья –